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Presupuesto General de la Nación será de US$5.6 millardos
Por Crosby Girón - Guatemala, 14 de diciembre de 2007

• Nuevo Presupuesto aumenta Q2,500 millones aunque varias fuentes de financiamiento no están claras

• Analistas señalan que las prácticas clientelares marcaron el diseño del presupuesto

• IETAAP enfrentará última batalla

Luego de una agitada negociación en el Congreso de la República, el Presupuesto General de Ingresos y Egresos para el siguiente año quedó finalmente aprobado. Álvaro Colom, presidente recién electo, dijo estar de acuerdo, en general, con el mismo. Sin embargo, afirmó la necesidad de hacer algunas modificaciones en cuanto asuma en enero próximo. Por ahora, el desgaste que representó la negociación en el Legislativo dejó debilitados a los parlamentarios y especialmente al oficialista Gran Alianza Nacional (GANA), de quien se dice podría separarse en dos bloques. El Partido Patriota (PP), que se ha planteado como el gran opositor, tiene en las debilidades parlamentarias de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) una gran posibilidad de perfilarse como la mejor opción para la siguiente elección. El presupuesto para el próximo año, es visto como clientelar por algunos analistas, característica que persiste sin que a la fecha se estén planteando medidas correctivas en este sentido. Una de las grandes preocupaciones que están sobre la mesa, son las deudas que el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda mantiene con el sector de constructores. Además, algunas de las fuentes de financiamiento para el nuevo presupuesto aún no están claras y grupos empresariales están mostrando una férrea oposición a la extensión del IETAAP.

COLOM DA VISTO BUENO A PRESUPUESTO 2008. Finalmente se aprobó el Presupuesto General de Ingresos y Gastos para 2008, el cual será de Q42 mil millones (US$5,597 millones), una diferencia de unos Q2,500 millones (US$329 millones) más respecto a 2007. El déficit del presupuesto para 2008 quedó en un 1.07% respecto del Producto Interno Bruto ( PIB ) y se espera acortar la distancia a través de la colocación de bonos y préstamos en el exterior por más de Q5,411 millones (US$712 millones). Lo destinado al pago de la deuda interna y externa será de unos Q6,619 millones (US$871 millones) y se destinará un 54% del presupuesto al pago de salarios en el gobierno.

El resto se repartirá entre transferencias, pago de deuda y asignaciones para entidades públicas. Además, se destinarán Q6,500 millones (US$855 millones) para educación y unos Q3,762 millones (US$495 millones) irán a Salud Pública.

A la institución armada se le asignaron Q1,261 millones (US$166 millones), en tanto que seguridad pública recibió Q2,622 millones (US$345 millones). El todavía presidente Óscar Berger, dejó un margen para esperar a que el nuevo gobernante, Álvaro Colom , diera su visto bueno, situación que se dio finalmente, aunque anticipó que haría algunas modificaciones (ver cuadro I).

I. Presupuesto Institucional
Ejecutado 2006, Vigente 2007 y Asignado 2008
(en millones de Q)
Institución Ejec. 2006 Vig. 2007 (*) Asig. 2008
Total 36,453.6 40,198.2 42,535.5
Presidencia 126.6 135.3 138.8
MINREX 223.1 248.5 295.4
MINGOB 1,676 2,318.6 2,708.2
MINDEF 992.5 1,110.9 1,360.3
MINFIN 217.9 240.4 252.4
MINEDUC 4,920.8 5,896.5 6,5
MSPAS 2,236.4 2,525.6 3
MTPS 62.3 318.5 322.6
MINECO 172.2 209 252.8
MAGA 1,550.4 1,279.4 1,305.5
MICIVI 4 3,658 3,000.1
MEM 35.9 47 56
MCD 251.7 277.6 328
Sec. y otras Dependencias 2,186 2,032.1 2,133.8
MARN 43.2 40.6 41.4
Oblig. a Cargo del Tesoro 11,649.7 12,979.6 14,173.1
Contraloría de Cuentas1 157.3 206.2 ---
Procuraduría de la Nación 34.8 41.7 41.1
Servicios Deuda Pública 5,914.7 6,632.5 6,625.8
1/ A partir del ejercicio fiscal 2008 se le da tratamiento de entidad descentralizada con aporte a través de Obligaciones del Estado
* Incluye el presupuesto aprobado y el ajuste de disminución y ampliación autorizado por el Congreso de la República en Decreto No. 11-2007
Nota: Pueden existir diferencias por redondeo
Fuente: MINFIN

Sin embargo, las propuestas de cambios al presupuesto que emanaron del Congreso de la República despertaron críticas de distintos sectores de la sociedad. Sobresale la asignación a Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s), ya que este mecanismo es señalado como una distorsión del Presupuesto. Además, la aprobación de una indemnización para legisladores no reelectos puso en el avispero a los legisladores al grado que en el partido oficial, Gran Alianza Nacional (GANA), se prevé una escisión en dos bloques.

Posteriormente los diputados acordaron no dar vía libre al acuerdo de indemnizarse debido a la presión pública. Pero más allá de esto, los cambios propuestos en la Comisión de Finanzas del Congreso, presidida por Manuel Baldizón, de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), han dado lugar a que diversos analistas señalen inconsistencias. Sobre todo porque algunas rebajas y aumentos en los distintos rubros no dejan clara la fuente de financiamiento.

El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), quien ha fijado su análisis del presupuesto en la consecusión de metas, sostiene que las modificaciones financieras que la Comisión de Finanzas del Congreso hizo al mismo no incluyen información sobre cómo afectarán las metas que se espera lograr

Según este centro de estudios, con las modificaciones implementadas se reasignan Q2,122 millones, equivalentes al 5% del presupuesto 2008. «Esto significa que (...) se tendría un 5% del presupuesto 2008 sin metas orientadas a mejorar el bienestar de la población».

El presupuesto 2008 asigna Q4,189.2 millones para aportes constitucionales. Las municipalidades tendrán Q1,887 (10%); la Universidad de San Carlos Q943.5 (5%); el Organismo Judicial Q754.8 (4%); la Corte de Constitucionalidad Q37.7 (5% del OJ); el Deporte Federado Q283.1 (1.5%) y el No Federado Q141.5 (0.75%); finalmente, el Deporte Escolar y Educación Física Q141.5 (0.75%).

¿PRESUPUESTO CLIENTELAR? Para algunos analistas, el presupuesto recién aprobado es clientelar, ya que en las «negociaciones» a lo interno del Legislativo, muchos diputados han cuidado sus negocios mediante obras, comisiones y otros mecanismos (principalmente en el Sistema de Consejos de Desarrollo), y distribuyen prebendas para tener grupos de interés que les protejan las espaldas en el futuro (cuadro II).

La aprobación del Presupuesto 2008 y la ampliación del Impuesto Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz (IETAAP), es vista como una garantía para la transición y la estabilidad macroeconómica, aunque persiste la preocupación sobre la figura de los fideicomisos.

Éstos se han manejado en la banca estatal principalmente, pero también en ciertos bancos privados. En el tema de transferencias, por ejemplo en el MICIVI , el tema de fondo es la deuda flotante que le hereda al nuevo gobierno.

Carlos Barreda , analista del Colectivo de Organizaciones Sociales (COS), dijo a Inforpress: «Se sabe que hay deudas por más de Q1 mil millones de obras que no se autorizaron por el Congreso».

El analista recomienda a las nuevas autoridades poner especial atención a cómo queda el flujo de caja y la deuda flotante de ese ministerio.

Marco Tulio Reyna, gerente de la Cámara Guatemalteca de la Construcción, dijo a Inforpress que hasta agosto de este año, la deuda contraída con COVIAL llega a los Q400 millones y que podría llegar a los Q1,200 millones si se actualiza. Agregó que en el caso de la Dirección General de Caminos, la deuda sería de unos Q2,500 millones.

En un campo pagado, la Cámara solicitó a Berger , su mediación. «Como fue su ofrecimiento, señor presidente, se trata de no dejar deudas millonaria al próximo gobierno, ni a los contratistas de las obras, apelamos a que pueda su gobierno cancelarnos (…) varios cientos de millones de quetzales…»

Por otra parte, en el tema de gastos, Barreda señala que existe una preocupación porque existe una partida en SICOIN para pago a bancos recaudadores. «El tema es que no hay transparencia sobre cómo están los pagos a los bancos» , dijo el analista.

Agregó que el uso de los bancos para el pago de impuestos es normal en otros países, pero que en otros países los bancos se retribuyen por el tiempo que poseen el dinero, mientras que en el país, los bancos ganan por ese tiempo y además se les paga una comisión, por lo que considera se debe legislar para evitar ese doble pago.

Otro tema de preocupación es la orientación del gasto del MAGA , ya que según Barreda, se ha venido fortaleciendo el apoyo a la competitividad de los grandes exportadores en detrimento de programas de acceso a tierras como FONTIERRAS.

Todavía se espera que el IETAAP sea impugnado. Entidades como el CACIF y la Cámara de la Industria han anunciado su oposición desde el inicio.

El complicado entorno económico internacional y la llegada de un régimen autodenominado socialdemócrata al gobierno ha puesto a los empresarios a trabajar en función de su agenda empresarial, un escenario que le tocará enfrentar al gobierno de Colom a partir de enero próximo.

Entrevista con Edgar Gutiérrez, analista político

¿Qué lectura tiene del Presupuesto aprobado?

En términos globales a Colom le convendría trabajar con ese presupuesto, pues tiene un techo más elevado que el actual y libertad de realizar transferencias. Ahora, en términos específicos resulta que la Comisión de Finanzas distribuyó generosamente dinero entre varios grupos de interés y dejó una buena tajada para Covial, que no se explica muy bien. Al vetar el presupuesto Colom quizá se sustrae de una fatigosa negociación o de un enfrentamiento con el próximo Congreso, y comparte costos ante el Legislativo con Berger.

¿Cómo ve el rol del Partido Patriota como opositor?

El PP será sin duda el gran opositor y tendrá resonancia mediática. Estará los cuatro próximos años recordándole al elector «te lo dije…» y así se colocará como primera fuerza de relevo. El PP fiscalizará a fondo al gobierno y como no tiene la fuerza y quizá ni la habilidad política para coaligar mayorías que bloqueen efectivamente las iniciativas del gobierno de la UNE, su oposición será simbólica, pero ruidosa, lo suficiente para mostrarse como una opción valedera. La táctica del PP consistirá en buscar el contraste con la UNE y los demás partidos, como ya lo está haciendo: si sus diputados aprueban ser indemnizados, los expulsa, mientras la UNE y la Gana «estudian» la situación.

¿Cuáles serían los indicadores para afirmar que la UNE privilegiará una agenda social?

El gobierno de la UNE tendrá dos vectores: desarrollo rural, por opción, y seguridad pública, por imposición de la realidad. En materia social tienen la iniciativa de crear dos ministerios para reorganizar y fundir un archipiélago de instituciones, secretarías, fondos sociales y demás. Serían el Ministerio de la Familia, que acogería a la Sosep y otras dependencias, y el Ministerio de Desarrollo Rural, que incorporaría varios de los fondos sociales y programas dispersos para el campo.

Ahora bien, la aprobación de esos ministerios estará en manos del Congreso. Puede ser una aprobación rápida con una buena operación política de Colom, pero, igual, se le puede entrampar. Si esas iniciativas no salen temprano en 2008, va a tener que trabajar con el andamiaje institucional que hereda y operar ajustes a través de acuerdos gubernativos. Por otro lado, tratarán de replicar “hambre cero” de Lula, pero no estoy claro desde dónde.

¿Qué significaría la llegada de Fuentes Knight al MINFIN?

Colom dijo durante la campaña que iba a trasladar la Dirección Técnica del Presupuesto a Segeplan. Si lo hace realidad (un viejo propósito desde los gobiernos militares, siempre frustrado), el MFP ya no tendría oficio, pues la recaudación está a cargo de la Sat, y la programación del gasto quedaría en Planificación.

Juan Alberto es un especialista en el tema fiscal y podría dar enormes contribuciones al gobierno de Colom, pero creo que su decisión dependería de la agenda a impulsar y del respaldo del presidente. ¿Revivir el Pacto Fiscal?, no parece muy atractivo, aunque hay una Comisión de Seguimiento trabajando. ¿Una reingeniería limitada para equilibrar la labor de Carolina Roca –que cargó el dado contra los pequeños liberando a las grandes corporaciones?, podría ser, pero sólo con respaldo político.


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