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Infraestructura vial
Por Carlos Enrique Mejía Paz - Guatemala, 3 de julio de 2018

5431 Iniciativa de Ley que dispone aprobar Ley General de Infraestructura Víal, presentada por los diputados: Juan José Porras Castillo (VIVA), Carlos Alberto Barreda Taracena (UNE), Rudy Roberto Castañeda Reyes (UCN), José Alejandro Maldonado (MR), María Eugenia Tabush, Carlos López Maldonado, Carlos E. Chavarría CREO, Mario Taracena, Jairo Flores, Karina Paz, Paúl Briere (todos), Haroldo Quej Chen, Luis Contreras, Ileana Calles (FCN-Nación), Julio Ixcamey Velásquez.

· El 17 de abril del 2018, fue conocida por el Pleno del Congreso de la República, y enviada a las comisiones de Economía y Comercio Exterior, y a la de Comunicaciones, Transportes y Obras Públicas, para su análisis, discusión y dictamen respectivo.

· Aún no tienen el dictamen conjunto que deberán emitir de forma conjunta, o en forma separada.

La iniciativa tiene como objeto crear un nuevo marco legal, institucional y procedimental para la red vial y la infraestructura que se requiere.

Consta de 162 artículos y 11 capítulos, en donde se desarrolla el nuevo modelo de planificación, ejecución, supervisión y contratación para la habilitación de nueva infraestructura vial primaria y secundaria, así como para su mantenimiento y supervisión, destacando dentro de la nueva institucionalidad la creación de la Superintendencia de Infraestructura Vía SIVIAL

Es una iniciativa que construyeron los diputados de la Comisión de Economía y Comercio Exterior , y los de la Comisión de Comunicaciones y Obras Públicas del Congreso, la Fundación para el Desarrollo de Guatemala FUNDESA , los consultores dirigidos por el Ingeniero Carlos Colóm, los Ministros de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda, y el de Economía y Comercio Exterior, y representantes de centros académicos, con lo cual se busca dar un salto cualitativo en la infraestructura vial, dejando a un lado las practicas discrecionales, de corto plazo y con grandes márgenes de flexibilidad que han facilitado la existencia en todos los niveles de quienes participan en esta actividad de prácticas corruptas.

La infraestructura vial permite aprovechar el potencial productivo y competitivo de Guatemala, facilita acercar a la población de todo el país, ayuda a reducir la pobreza, generar fuentes de empleo y promover el desarrollo rural, además de atraer más inversiones nacionales y extranjeras, para hacer al país más competitivo.

Mejorar la infraestructura vial del país implica hacer viable el crecimiento de los polos de desarrollo en todas las regiones del país, integrando a poblaciones que hoy cuentan con menores posibilidades de desarrollarse y haciendo que generen riqueza, empleos y mejores condiciones de vida para sus habitantes.

Invertir en el desarrollo de infraestructura vial, multiplica las oportunidades de bienestar para la población ya que propicia la generación de empleos, la expansión del comercio, la industria, el turismo, apoya la modernización del campo y contribuye a elevar la calidad de vida al permitir el acceso de la población a los satisfactores que necesita.

La infraestructura vial actual de Guatemala no ha crecido, está en malas condiciones y el modelo actual de desarrollo de infraestructura vial no ha podido mejorarla. El país para crecer requiere reducir costos logísticos del transporte carretero, mejorar sustancialmente el alcance geográfico y la calidad de la red primaria que conecta los principales centros de población en donde hay movimiento económico y estos con el transporte aéreo y marítimo a través de los puertos y los aeropuertos y con nuestras fronteras que hacen posible el comercio exterior del país.

Pero también es indispensable mejorar las condiciones de la red complementaria que comunica las distintas formas de ordenamiento territorial internas de los municipios, de los enlaces de esta red con las vías troncales de la red primaria, construir vías que faciliten la separación del tránsito local del foráneo para que este último no agobie la movilidad de las poblaciones.

El país requiere aumentar la seguridad vial, mediante el incremento de la calidad y el mejoramiento de las condiciones físicas de la red; y necesita introducir avances tecnológicos como el uso de sistemas inteligentes de transporte y de prácticas modernas para gestionar la demanda. Requiere apoyar el desarrollo de las regiones mediante acciones permanentes que permitan mejorar y modernizar los caminos rurales y alimentadores, implantar programas temporales de empleo para la conservación de caminos rurales y la modernización de los caminos y carreteras intra e inter municipales.

Algunos aspectos de la iniciativa:

1. Norma el correcto desarrollo de la planificación, financiamiento, adquisición del derecho de vía, contratación, construcción, mantenimiento, gestión, operación, supervisión y uso de la infraestructura vial, que se declara de utilidad y necesidad pública, con la finalidad de lograr conectividad del país, propiciando el transporte oportuno, seguro y eficiente de personas y bienes en el territorio nacional para contribuir al desarrollo económico y social sustentable de Guatemala.

2. La autoridad responsable de coordinar, estructurar y promover el desarrollo, mantenimiento y operación de la Infraestructura vial, para la red primaria la autoridad vial es la SIVIAL, y para la red vial complementaria, la autoridad son los municipios en su circunscripción territorial.

3. Se deberá establecer un Plan Nacional de Infraestructura Vial, el cual será el documento rector.

4. El Sistema Nacional de Infraestructura vial se integra por el conjunto de actores públicos, privados o mixtos que participan en forma directa e indirecta en la planificación, financiamiento, adquisición del derecho de vía, contratación, construcción, mantenimiento, gestión, operación, supervisión y uso de la infraestructura vial, siendo estos de conformidad con la ley, los siguientes: El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, La Superintendencia de Infraestructura Vial, los municipios en su circunscripción, el Consejo Asesor de Infraestructura vial, los desarrolladores, las entidades financieras que participan en el desarrollo de los proyectos y los usuarios.

5. El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, es el órgano del Estado responsable de formular y coordinar las políticas relativas a la infraestructura vial.

6. Se crea la superintendencia de Infraestructura Vial como una entidad estatal autónoma y descentralizada, que tiene competencia y jurisdicción en todo el territorio nacional para el cumplimiento de sus objetivos; tendrá las atribuciones y funciones que le asigna la presente ley; gozará de autonomía funcional, económica, financiera, técnica y administrativa, así como su personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios. Su denominación podrá abreviarse SIVIAL.

7. La autoridad vial atenderá las consultas vinculantes que le formule por escrito quien tenga interés jurídico, personal y directo sobre el desarrollo contractual u operacional de la infraestructura vial.

8. Las autoridades superiores de la Superintendencia de Infraestructura Vial, SIVIAL en el ámbito de su competencia son: El Directorio, El Superintendente y los intendentes.

9. El Directorio estará integrado por tres directores, quienes serán nombrados para un periodo de nueve años, pudiendo ser reelectos por una única vez. Los directores serán nombrados por el Presidente de la República de entre las ternas que le sean propuestas por: El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; La Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala y la Junta Monetaria.

10. La Presidencia de la SIVIAL será desempeñada por uno de los directores, en forma rotativa por la antigüedad de su designación por un periodo de tres años. En caso de ausencia temporal la presidencia será ejercida por el director que tenga mayor antigüedad en el cargo.

11. El Superintendente es la autoridad administrativa superior y el funcionario ejecutivo de mayor nivel jerárquico de la Superintendencia de Infraestructura Vial, SIVIAL. Será nombrado por el directorio para un periodo de cinco años.

12. La SIVIAL tendrá presupuesto propio y fondos privativos. Dispondrá de un fondo específico denominado fondo vial para el Estudio y Preparación de los proyectos. otro fondo para la ejecución de proyectos en el área rural. Dispondrá de un fondo para emergencias de la infraestructura vial.

13. La SIVIAL podrá establecer mecanismos de cobro por servicios, para lo cual anualmente informará el pliego de costos por dichos servicios.

14. Se crea el consejo asesor de Infraestructura vial como una instancia de consulta del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda y de la autoridad vial en relación con la infraestructura vial, cuya sede será en las SIVIAL. Dicho consejo lo integraran representantes de trece instituciones públicas y privadas.

15. El Plan Nacional de Infraestructura tendrá una proyección de 30 años, y deberá actualizarse cada cinco años.

16. La SIVIAL, deberá estructurar, coordinar y dirigir los procesos de consulta con los pueblos indígenas mediante procedimientos apropiados para cumplir con el convenio 169 de la OIT.

17. Los procedimientos de licitación y adjudicación de los contratos de infraestructura vial regulado por esta ley serán públicos, competitivos, transparentes y sujetos a rendición de cuentas por parte de la autoridad vial y los desarrolladores.

18. Se prohíbe, dentro del derecho de vía, la construcción o apertura de accesos a las propiedades aledañas a la infraestructura vial, sin la autorización de la autoridad vial.

19. Se requerirá la existencia de la utilidad colectiva, beneficio social o interés público para la adquisición del Derecho de Vía para un proyecto en particular, lo cual deberá ser declarado únicamente por la SIVIAL.

20. Para la adquisición de los inmuebles necesarios para el derecho de vía, la autoridad vial o el desarrollador, deberá pagar, anticipadamente y en dinero, la indemnización correspondiente que comprenda el valor del bien y los daños causados, salvo que se convenga en otra forma de compensación.

21. Declarada la utilidad colectiva, beneficio social o interés público de un proyecto en particular, la autoridad vial o el desarrollador justipreciará, de conformidad con lo establecido en la presente ley, el valor del bien inmueble sujeto a expropiación.

22. La infraestructura vial deberá cumplir con las normas aplicables relativas a la señalización vertical y horizontal de la infraestructura vial que garanticen la seguridad de los usuarios.

23. Queda prohibida la instalación de publicidad que afecte o pueda afectar la seguridad vial de los usuarios.

24. La autoridad vial y los desarrolladores conservaran toda la documentación e información electrónica comprobatoria de los actos y contratos de infraestructura vial de esta ley durante diez años.

25. La SIVIAL establecerá la metodología para fijar el peaje, incluyendo el mecanismo de actualización que reconozca el impacto de la inflación en el mismo, que los usuarios deberán pagar por la utilización de infraestructura vial sujeta a dicha modalidad. El peaje autorizado tendrá carácter de tarifa máxima.

26. El que sin permiso de la autoridad vial, invada de cualquier forma el derecho de vía de una obra de infraestructura vial deberá cubrir una multa que se duplicará en caso de reincidencia. }

27. El Ministerio de Finanzas Publicas deberá garantizar el presupuesto de la SIVIAL durante 10 años consecutivos, luego de este periodo la Superintendencia deberá ser auto sostenible.

28. Modifican el Artículo 23 de la Ley del Impuesto a la Distribución de petróleo y combustibles para aumentar los ingresos a las municipalidades, al consumir gasolina súper, regular y diesel.

29. A los treinta días de entrad en vigencia de esta ley, a la primera hora laboral, la SIVIAL TOMARÁ CONTROL DE LOS ACTIVOS FISICOS DE COVIAL, mismos que se aplicará para su funcionamiento.

Adjunto el contenido integro de la iniciativa 5431 para las consideraciones que estimen conveniente.

www.albedrio.org


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