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Reforma a Ley de la Carrera Judicial
Por Carlos Enrique Mejía Paz - Guatemala, 25 de septiembre de 2019

5577 Iniciativa de Ley que pretende aprobar Reformas al Decreto Número 32-2016 del Congreso de la República, Ley de la Carrera Judicial. Presentada por los diputados: Edna Azucely Soto Juárez de Kestler, Juan Ramón Lau Quan, José Arturo Martínez Dell, Álvaro Enrique Arzú Escobar, José Rodrigo Valladares Guillen, Flor de María Chajón Aguilar y Felipe Alejos Lorenzana.

· El 21 de agosto de 2019, fue conocida en el Pleno del Congreso de la República y enviada a la Comisión del Sector Justicia, para su estudio, análisis y dictamen correspondiente.

· El 20 de Septiembre de 2019, la Comisión del Sector Justicia, emite Dictamen Favorable con modificaciones a la iniciativa de Ley, por ser un proyecto viable, oportuno, conveniente y Constitucional, para que el Pleno decida sobre el mismo. Es firmado por los diputados: Cornelio Gonzalo García García, Juan Ramón Lau Quan, Ana Victoria Hernández Pérez, Estuardo Ernesto Galdamez Juárez y Ronald Estuardo Arango Ordoñez. No firmaron el Dictamen los diputados: Héctor Leonel Lira Montenegro, Fidel Reyes Lee, Vivian Beatriz Preciado Navarijo. Es entregado a Dirección Legislativa para su trámite correspondiente.

· El 24 de Septiembre de 2019, es aprobado en Primer Debate, por parte del Pleno del Congreso de la República.

· Debe ser aprobado en segundo debate, Tercer Debate y por artículos y redacción final.

La iniciativa de ley pretende reformar cuatro artículos 5, 6, 25, 46 de la Carrera Judicial, el dictamen tiene 6 artículos.

1. Se reforma el artículo 5. Integrantes del Consejo de la Carrera Judicial. La carrera judicial es administrada y regida por un Consejo que se integrará de la manera siguiente:

a) El Presidente del Organismo Judicial, quién presidirá, durará en el cargo, el tiempo que desempeñe la Presidencia y podrá ser sustituido por quien corresponda hacerlo, conforme el artículo 214 de la Constitución Política de la República de Guatemala;

b) Un Magistrado titular y un suplente, electos por la Asamblea General de Magistrados de la Corte de Apelaciones y otros tribunales colegiados de igual categoría;

c) Un juez titular y un suplente electos por la Asamblea General de Jueces de Primera Instancia;

d) Un juez titular y un suplente electos por la Asamblea General de Jueces de Paz;

e) Un titular y un suplente con licenciatura o postgrado en administración pública;

f) Un titular y un suplente con licenciatura o postgrado en recursos humanos; y

g) Un titular y un suplente con licenciatura en Psicología.

El procedimiento para elegir a los integrantes previstos en las literales b), c) y d) será desarrollado en el reglamento, con base en criterios de publicidad y transparencia. Conformado el Consejo por los integrantes previstos en las literales a), b), c) y d), convocará dentro de los quince días siguientes, al concurso público por oposición correspondiente para elegir a los representantes titulares y suplentes restantes. El Consejo deberá quedar integrado dentro del plazo máximo de tres meses contados desde la fecha de convocatoria.

Los integrantes previstos en las literales e), f) y g), deberán contar con un mínimo de diez años de experiencia profesional, en funciones relacionadas a las del perfil requerido para el desarrollo de las funciones del Consejo de la Carrera Judicial. Serán seleccionados por los miembros del Consejo de la Carrera Judicial descritos en las literales a), b), c) y d), mediante un proceso de convocatoria pública, que establezca los requisitos y perfil del cargo respectivo, con base en criterios de publicidad y transparencia.

Los aspirantes a integrar el Consejo de la Carrera Judicial deberán cumplir con méritos de capacidad, idoneidad y honradez, conforme a lo dispuesto en el artículo 113 de la Constitución Política de la República de Guatemala. Para tal efecto, deberán acreditar, entre otros aspectos: la carencia de antecedentes penales, carencia de sanciones administrativas impuestas por los órganos disciplinarios de las instituciones del Estado en que hayan laborado, las que correspondan al ejercicio de la profesión liberal y, en su caso, constancia extendida por la Contraloría General de Cuentas que no tiene reclamación o juicio pendiente como consecuencia del cargo o cargos desempeñados con anterioridad, así como los demás requisitos que deben cumplir todos los empleados y funcionarios del Organismo Judicial.

Los integrantes previstos en las literales b), c) y d) durarán en sus funciones dos años y medio; y los previstos en las literales e), f) y g) durarán en sus funciones cinco años, pudiendo ser electos nuevamente.

El Presidente del Organismo Judicial juramentará y dará posesión del cargo a cada uno de los Consejeros, dentro de los cinco días siguientes a haber sido electos o nombrados.

La función como miembro del Consejo de la Carrera Judicial se ejerce de manera exclusiva y permanente, exceptuando el Presidente del Organismo Judicial, por el tiempo que dure su nombramiento y para el caso de los jueces y magistrados, este tiempo se computa como parte de la carrera judicial.

Las decisiones deberán tomarse por mayoría absoluta del total de los integrantes del Consejo de la Carrera Judicial. Los integrantes electos que tengan la calidad de suplentes, únicamente podrán asistir a las sesiones en ausencia de los titulares.

El Consejo de la Carrera Judicial deberá asesorarse de los órganos y unidades técnicas del Organismo Judicial para asegurar la incorporación del enfoque étnico y de género en todos los procesos relativos a la carrera judicial.

Todos los integrantes del Consejo de la Carrera Judicial, quedan sujetos al régimen de prohibiciones, impedimentos, excusas y recusaciones contemplados en la Ley del Organismo Judicial. En materia disciplinaria, se estará a lo prescrito en esta ley.

Cuando el Consejo de la Carrera Judicial deba conocer algún asunto de la carrera judicial relacionado con los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, incluyendo a su Presidente, éste último deberá inhibirse de conocer. Para definir la presidencia del Consejo de la Carrera Judicial en este caso, se deberá realizar un sorteo entre los integrantes previstos en las literales b), c) y d) como primer punto de agenda de la sesión correspondiente. Dicha presidencia será ejercida mientras se traten los temas que ocasionaron inhibitoria. En este caso, las decisiones del Consejo de la Carrera Judicial deberán tomarse con una mayoría igual o mayor a cuatro votos.

2. Se reforma el artículo 6. Son atribuciones del Consejo de la Carrera Judicial:

a) Dar aviso al Congreso de la República, con al menos seis meses de anticipación del vencimiento del periodo constitucional de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones y otros tribunales colegiados de igual categoría, a fin de que convoque a las comisiones de postulación respectivas;

b) Dar aviso al Congreso de la República respecto de las vacantes definitivas que se produzcan en la Corte Suprema de Justicia, en la Corte de Apelaciones y otros tribunales colegiados de igual categoría, el aviso se dará dentro de un plazo de diez días de haberse producido la vacante definitiva;

c) Efectuar la convocatoria relacionada con los concursos de oposición para el ingreso a la carrera judicial y ascensos;

d) Convocar a concurso por oposición para elegir y con base a sus resultados, nombrar a : los integrantes titulares y suplentes de las Juntas de Disciplina Judicial y de la Junta de

e) Disciplina Judicial de Apelación; Director de la Escuela de Estudios Judiciales, Secretario Ejecutivo del Consejo de la Carrera Judicial, Supervisor General de Tribunales y Coordinador de la Unidad de Evaluación del Desempeño Profesional; así como los demás cargos de dirección de estas unidades, de acuerdo a su función. El reglamento de esta Ley regulará el procedimiento de concursos por oposición y requisitos para optar a estos cargos;

f) Remover a los integrantes titulares y suplentes de las Juntas de Disciplina y de la Junta de Disciplina Judicial de Apelación; Director de la Escuela de Estudios Judiciales, Secretario Ejecutivo del Consejo de la Carrera Judicial, supervisor General de Tribunales y Coordinador de la Unidad de Evaluación del Desempeño Profesional. Para tal efecto, se requiere el voto de cinco de los miembros del Consejo de la Carrera Judicial, mediante un procedimiento que asegure el derecho de defensa y el debido proceso y conforme a una decisión debidamente fundamentada;

g) Evaluar el desempeño de jueces, magistrados y demás integrantes de los órganos auxiliares de la carrera judicial;

h) Aprobar las políticas y programas de la Escuela de Estudios Judiciales y revisarlas anualmente, de acuerdo con los fines y propósitos de esta ley;

i) Aprobar en el mes de noviembre de cada año el programa de formación judicial y administrativa, a propuesta de la Escuela de Estudios Judiciales;

j) Realizar las entrevistas personales a los aspirantes a cargos de jueces de paz y primera instancia, auxiliándose del equipo multidisciplinario;

k) Elaborar y remitir oportunamente a las comisiones de postulación, la nómina con los respectivos expedientes e informe de desempeño de jueces y magistrados para los efectos legales correspondientes;

l) Emitir los acuerdos y reglamentos inherentes a su objeto y naturaleza;

m) Con base en el listado de la Corte de Apelaciones electos por el Congreso de la República, integrar las salas correspondientes, asignando a las mismas, a los magistrados más idóneos, de acuerdo a su especialidad y considerando su experiencia y méritos. Asimismo, deberá realizar el sorteo mediante el cual se definirá la presidencia de cada sala; y

n) Las demás que determine la ley.

3. Se reforma el artículo 25. Ascensos. Se considera ascenso el acto por el cual un juez o magistrado pasa a desempeñar un cargo judicial de competencia diferente por razón de categoría o instancia según lo establecido en esta Ley. El Consejo de la Carrera Judicial, convocará a concursos por oposición para los ascensos indicando los requisitos que correspondan y considerará criterios preferentes para la selección: la evaluación del desempeño profesional satisfactoria, la especialidad y los méritos.

La Corte Suprema de Justicia, procederá a ascender en su orden a los de mejor calificación en la evaluación; de tener la misma, quién hubiere ingresado con anterioridad a la carrera judicial; y, si aún así resultare un empate, quien hubiere aplicado para el puesto en primer lugar.

El reglamento de esta ley regulará expresamente esta materia.

4. Se reforma el artículo 46. Destituciones. La destitución consiste en la separación definitiva del juez o magistrado del cargo que desempeñe por la Corte Suprema de Justicia y, como consecuencia, de su pertenencia a la Carrera Judicial. Esta procederá en lugar de la suspensión, cuando la gravedad del acto así lo recomiende.

5. Emisión y actualización del Consejo y sus reglamentos. El Consejo de la Carrera Judicial y el Reglamento General de la Ley de la Carrera Judicial deberán ser actualizados, en el plazo de tres meses, a efecto de que guarden congruencia con las reformas contenidas en el presente decreto. El Reglamento deberá ser aprobado por la Corte Suprema de Justicia, en concordancia con la Constitución Política de la República de Guatemala.

6. Entrará en vigencia inmediatamente después de su publicación en el Diario Oficial.

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