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Promoción del empleo de guatemaltecos en la flota marino mercante
Por Carlos Enrique Mejía Paz - Guatemala, 8 de abril de 2021


5668 Iniciativa de Ley que dispone aprobar Ley para el Fomento del Trabajo Marino Mercante Guatemalteco en el Extranjero. Propuesta de los Diputados: Gabriel Heredia Castro, Marco Antonio Lemus, Luis Fernando Sanchinel, Eva Nicolle Monte, Oliverio Garc ía Rodas, Emanuel Ranfery Montufar y Carlos Santiago Nájera.

· El 02-12-2019 Ingresó a Dirección Legislativa.

· El 23-06-2020 fue conocida por el Pleno del Congreso de la República, y enviada a la Comisión de Trabajo para su estudio, análisis y dictamen correspondiente.

· El 08-09-2020. La Comisión de Trabajo emite Dictamen Favorable con Modificaciones, el cual es firmado por los diputados: Adela Ana María Del Rosario Camacho Sinibaldi de Torrebiarte, Anibal E. Samayoa Alvarado, Román Wilfredo Castellanos Caal, Oscar Chinchilla Guzmán, Cristian Álvarez y Álvarez, Gabriel Heredia Castro, Ángel Francisco González Velásquez, Evelyn Odeth Morataya Marroquín, Félix Danilo Palencia Escobar, Julia Izabel Anshelm-Moller Velásquez.

· 10-09-2020 Es entregado a Dirección Legislativa, para su trámite.

· El 14-10-2020 es Aprobado en Primer Debate, por el Pleno del Congreso.

· El 21-10-2020 es Aprobado en Segundo Debate, por el Pleno del Congreso.

· El 17-2-2021, fue Aprobado en Tercer Debate, por el Pleno del Congreso de la República.

· Está pendiente su aprobación, por artículos y redacción final.

Objetivo de la Iniciativa: Es la promoción del empleo de guatemaltecos en la flota marino mercante, establecer reglas claras en la relación contractual y reformar el artículo 34 del Código de Trabajo.

El Proyecto de Decreto, aprobado en el Dictamen, establece 19 artículos.

1. Ámbito y objeto. Ésta ley se aplicará en todos aquellos casos en que una persona guatemalteca desee prestar sus servicios personales fuera del territorio nacional, contratados en el país, en un buque, barco o nave que sea propiedad o administrado por una persona individual o jurídica extranjera; y tiene por objeto garantizar el cumplimiento de la legislación laboral guatemalteca aplicable.

2. Autoridades competentes. Son responsables de la observancia, cumplimiento de la ley y la tutela de los trabajadores guatemaltecos:

a) Ministerio de Trabajo y Previsión Social: Es el encargado de velar por el cumplimiento de la legislación laboral guatemalteca, dentro de su competencia, así como la autorización y registro de los contratos de trabajo en el mar o vías navegables. Asimismo, velará por el cumplimiento de los derechos laborales de los guatemaltecos en el extranjero en esta modalidad de contrato, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores.

b) Ministerio de la Defensa Nacional: En su carácter de autoridad portuaria es responsable de velar por la seguridad en los puertos, y de la emisión de los certificados correspondientes a los asuntos marítimos que puedan competer de conformidad con la aplicación de la presente ley.

c) Ministerio de Relaciones Exteriores: Para la efectiva aplicación de la presente ley velará por el desarrollo y cumplimiento de las normas según su competencia, así como gestionara a través de sus consulados o sedes diplomáticas el apoyo que requieran los trabajadores guatemaltecos.

3. Exclusiones. No estarán sujetos a la presente ley, las siguientes personales:

a) Los trabajadores de pesca artesanal o familiar, cuando no hay relación bilateral empleador-trabajador; o que están sujetos a autoempleo;

b) Las personas que laboren en buques, barcos, lanchas, lanchas rápidas de uso militar o naval, así como en labores de seguridad estatal interna, nacional e internacional; incluyendo naves auxiliares o de apoyo, las cuales se regirán por su ley específica;

c) Las personas que laboren en lanchas, buques o barcos deportivos o recreativos de menos de seis (6) metros de calado, siempre y cuando no realicen actividades comerciales.

4. Obligaciones del Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Son obligaciones del Ministerio de Trabajo y Previsión Social en materia del trabajo marino de guatemaltecos en el extranjero:

a) Velar porque las relaciones de trabajo en el mar y vías navegables sean con personas mayores de edad conforme la legislación guatemalteca;

b) Establecer comunicación constante con los Ministerios de la Defensa Nacional y Ministerio de Relaciones Exteriores a efecto de implementar efectivamente planes para proteger los derechos de los trabajadores guatemaltecos cuando sea necesario o requerido;

c) Inscribir a las agencias de embarque;

d) Crear el registro digital detallado de la siguiente información:

a. Contratos de trabajo autorizados en esta modalidad.

b. Sede de la persona que ejerza en Guatemala la representación del empleador,

c. Cantidad de trabajadores guatemaltecos que tiene cada empleador,

e) Visitar la sede de la persona que ejerza la representación del empleador y de los intermediarios que estén registrados, por lo menos una vez al año;

f) Otras que sean necesarias para cumplir con las funciones que la Ley del Organismo Ejecutivo le imponga.

5. Obligaciones del trabajador. Además, de las establecidas en el Código de Trabajo, las siguientes:

a) Acatar las instrucciones del capitán del buque o barco, reconociéndole como la autoridad máxima del mismo, así como de los representantes del patrono;

b) Someterse a los exámenes físicos que le sean requeridos y que tengan que ver con la prestación del servicio contratado;

c) Participar activamente en las capacitaciones que se establezcan para todos los trabajadores;

d) Indicar con anticipación no menor a 90 días, el lugar donde gozará sus vacaciones;

e) Dar aviso a cualquier funcionario o empleado público cuando sea objeto de vejámenes, discriminación, o violación de sus condiciones laborales contractuales o bien, de sus derechos laborales que le asisten.

6. Obligaciones del empleador. Además de las establecidas en el Código de Trabajo, las siguientes:

a) Toda persona (individual o jurídica) que contrate a una persona guatemalteca en esta modalidad de contrato deberá velar que el lugar de trabajo es seguro y en condiciones sanitarias adecuadas, en el cual se cumplan las normas de seguridad, brindando un trabajo decente con condiciones adecuadas, así como de servicios de salud preventiva, emergente y ambulatorio;

b) Cubrir todos los costos directos relacionados con la contratación laboral de una persona de nacionalidad guatemalteca, incluyendo alimentación, hospedaje o vivienda, costos administrativos de obtención de licencias o autorizaciones administrativas, uso de servicios de traductores y de servicios legales;

c) Establecer en el contrato las condiciones claras del trabajo para el cual se está contratando y dar la oportunidad al trabajador contratado de leer e interpretar adecuadamente el contenido del mismo. Si hubiere que contratar los servicios de un traductor, será a costa del empleador;

d) Cuando corresponda, el empleador deberá velar por la efectiva transferencia de parte de los ingresos del trabajador a la persona que éste haya establecido en el contrato;

e) Llevar un registro de los pagos efectuados y enviarlos cada mes al representante designado en el país;

f) Respetar los horarios contemplados para alimentación y descanso, evitando la realización de ejercicios o prácticas de reparación en los periodos de descanso o licencia de los trabajadores;

g) Otorgar al trabajador un traslado de ida y vuelta al lugar donde el trabajador haya indicado tener una relación de trabajo sustancial(repatriación), soportando los costos de ese traslado;

h) Garantizar a sus trabajadores una indemnización por desempleo, mediante la cual pagará el salario establecido, por un mínimo de dos meses, después que el buque, barco o nave, haya dejado de operar;

i) Insumos objetivos: facilitar y mantener para todos sus trabajadores: alojamientos e instalaciones en el buque, barco o nave y en los lugares de fondeo o reparación, lugares de esparcimiento adecuados;

j) Insumos subjetivos: garantizar el abastecimiento habitacional así como de los materiales e insumos de habitación; alimentación e hidratación; servicio médico; espacio de almacenamiento de propiedad privada, lavandería; área de solaz y esparcimiento, acceso a servicios médicos y de primeros auxilios, servicio de comunicación;

k) Hacer efectivo en forma personal o garantizar por medio de una entidad aseguradora, el pago de las sumas indemnizatorias, pensiones o beneficios conforme en las disposiciones que se desarrollen para el efecto, en los casos en los que el marinero sufra una enfermedad o lesión relacionada con el trabajo durante el período que dure su contrato; y

l) Respetar la libertad de culto o religión.

7. Tutela Administrativa. En materia de los contratos de trabajo en el mar, se aplicarán las siguientes medidas de protección:

a) El Ministerio de Trabajo y Previsión social será la autoridad competente para velar y tutelar las condiciones de trabajo de las personas de nacionalidad guatemalteca que laboren bajo esta clase de contrato. Para lograr la efectiva tutela, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social coordinará esfuerzos constantemente con las autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Ministerio de la Defensa Nacional para que cada uno en su ámbito de competencia coadyuven en esa tutela;

b) En aquellos casos que ante el incumplimiento del empleador, la repatriación se realice a costa del Estado de Guatemala, éste repetirá contra el empleador o la agencia de embarque para el cobro de la suma efectivamente pagada, más una multa equivalente al 100% de lo pagado. Para el efectivo cobro podrá el Estado requerir y embargar al representante nacional o accionar en la sede del empleador;

c) Los Ministerio de Estado indicados, llevarán información estadística que permita establecer la cantidad de trabajadores contratados en este sistema; la frecuencia y tipo de enfermedad que hubieren padecido.

8. Contenido del contrato. Adicional a lo que para el efecto establece el Código de Trabajo, el contrato en esta modalidad deberá cumplir con lo siguiente:

a) Deberá ser siempre por escrito; se hará siempre en idioma español, si se requiriera una traducción se hará a costa del empleador;

b) Deberá contener como mínimo: los datos de las partes, el plazo de duración y la fecha de inicio de la relación, la naturaleza de los servicios; la indicación precisa del lugar en donde reside el trabajador al momento de la contratación; el tiempo de jornada de trabajo y las horas que debe prestarse; el salario y otros beneficios económicos y la forma, período y lugar de pago;

c) El representante del empleador está obligado a mantener una copia física o digital de los contratos vigentes y de aquellos en los cuales no haya transcurrido el plazo de dos años después de terminado la relación laboral;

d) El capitán del barco o la persona que éste designe conservará una copia física o digital a efecto de dar los detalles de la relación laboral a las autoridades que lo requieran, mostrarlo a requerimiento del trabajador o bien para su uso en una emergencia;

e) Además de los requerimientos de todo contrato de trabajo, el contrato de este tipo debe incluir:

1. El detalle sobre los costos y procedimientos de repatriación del trabajador,

2. Indicación de personas a contactar en caso de emergencia,

3. Si lo solicita el trabajador, indicación de la persona que podrá recibir un porcentaje no superior al 50% de los ingresos mensuales del trabajador, así como los datos que se requiera para la transferencia monetaria, y la relación existente.

9. Certificado de conformidad laboral. Para que se autorice por parte del Ministerio de Trabajo y Previsión Social los contratos de trabajo de guatemaltecos en esta modalidad de contratación, la persona que fungirá como responsable o empleador deberá cumplir con lo siguiente:

a) Cumplir con la legislación guatemalteca;

b) Contratar y mantener un seguro que permita el retorno de cada trabajador guatemalteco contratado, así como el pago de las prestaciones e indemnizaciones que correspondan;

c) Establecer y mantener en Guatemala un representante con plenas facultades para responder citaciones, emplazamientos y requerimientos. Este representante será el único responsable de atender todo requerimiento administrativo y judicial.

Este certificado se otorgará con una vigencia de cinco años renovables. Y para evitar demoras en su emisión, noventa días antes del vencimiento, podrá el interesado presentar ante la autoridad administrativa la documentación correspondiente. Una vez concedido, el trámite administrativo de la renovación, no deberá durar más de un mes desde la fecha de su recepción. De ninguna manera se podrá afectar la libre circulación de buques y naves.

10. Conflictos. Para todo conflicto relacionado con derechos de los trabajadores guatemaltecos, será el Ministerio de Trabajo y Previsión Social y los Juzgados de Trabajo y Previsión Social las autoridades encargadas y competentes para velar por el respeto a los derechos que ésta ley otorga. Durante el ejercicio de dicha tutela tendrán siempre en consideración lo siguiente:

a) Resolución alterna de conflictos. Velarán por el respeto de los derechos que esta ley establece. Para ello las partes deberán agotar antes de la vida judicial, los mecanismos de solución alterna de conflictos, tales como la conciliación o la mediación ante la inspección General de Trabajo o ante la jurisdicción privativa de los juzgados de trabajo y previsión social;

b) No afectación de operadores. No se afectarán los buques, naves o barcos, ni en su integridad, ni se interferirá en su operación o recorrido, y no se afectará a sus tripulantes, pasajeros, ocupantes o turistas. Toda controversia será gestionada por las autoridades competentes ante el representante que la entidad empleadora hubiere establecido en Guatemala.

11. Lesiones sufridas por el trabajador en las diferentes partes del cuerpo y su clasificación por grado de impedimento. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social aprobará el listado de discapacidades o incapacidades por lesiones sufridas por el trabajador en las diferentes partes del cuerpo y su clasificación por grado de impedimento.

El Ministerio de Trabajo y Previsión Social emitirá por medio de Acuerdo Ministerial el respectivo listado.

12. Listado de pensiones por discapacidad de acuerdo a grado de impedimento. El Acuerdo que refiere el artículo anterior, deberá contener monto de la tabla de pensiones según grado de impedimento, los cuales serán pagados en moneda extranjera o su equivalente a la tasa de cambio vigente en Guatemala.

El Ministerio de Trabajo y Previsión Social velará que los valores indemnizatorios no discriminen ni afecten a los trabajadores guatemaltecos respecto a trabajadores de otras nacionalidades que laboren en el sector. Al efecto el Ministerio de Trabajo y Previsión Social hará consultas en el sector y con la Organización Marítima Internacional.

13. Listado de Enfermedades Ocupacionales compensables. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social emitirá por medio de Acuerdo Ministerial el listado de enfermedades ocupacionales, cualquier otra entidad pública que corresponda por sus conocimientos técnicos.

A efecto de que una enfermedad ocupacional o, si en caso resultaré la muerte, sea compensable, debe concurrir lo siguiente:

1. El trabajo del marinero debe involucrar los riesgos descritos de conformidad con la normativa vigente de las enfermedades ocupacionales;

2. La enfermedad debe haberse contraído como resultado de la exposición del marinero a dichos riesgos;

3. La enfermedad debió haber sido contraída dentro del período de exposición y bajo otros factores necesarios para contraerla; y

4. No haber negligencia notoria por parte del marinero.

Las siguientes enfermedades son consideradas como ocupacionales cuando hayan sido contraídas bajo condiciones de trabajo y que incluyan los riesgos descritos en el reglamento respectivo.

14. Reglamento de Sumas compensatorias y Pensiones. Para aquellos casos en que un trabajador guatemalteco amparado por la presente ley, sufra una lesión, pérdida de algún miembro, tejido u órgano o contraiga una enfermedad ocupacional, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, podrá emitir un reglamento que establezca los valores de compensación que el empleador que hubiere sido encontrado responsable deba pagar al trabajador. El reglamento fijará el procedimiento y la forma de determinar las cantidades a pagar cuando se establezca alguna pensión por incapacidad laboral.

15. Capacidad Técnica. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, podrá requerir el apoyo, celebrar convenios y gestionar las cooperaciones que consideren pertinentes con entidades públicas o privadas que apoyen en la capacidad técnica de los guatemaltecos para mejorar las oportunidades laborales que formen habilidades o aptitudes que se requieran por medio de certificaciones en los diferentes oficios de modalidad de contrato que conlleven a la contratación de guatemaltecos en el extranjero.

16. Reforma al Código de Trabajo. Se reforma el artículo 34 del Código de Trabajo, Decreto 1441 el cual queda así: Artículo 34 para la celebración de contratos con trabajadores guatemaltecos para la prestación de servicios o ejecución de obras fuera del territorio de la República, que se realicen por medio de reclutadores, agencia de reclutamiento, agencias de embarque, o cualquier persona jurídica o individual que realice la intermediación laboral, deberá de solicitar permiso previo del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, para la salida del guatemalteco al exterior.

Las personas individuales o jurídicas que realicen la actividad de intermediación deberán de cumplir con los siguientes requisitos:

a) La persona por cuya cuenta proceda, debe tener domicilio permanente en la República de Guatemala y por el tiempo que estén en vigencia el o los contratos, un mandatario con representación con las facultades suficientes para resolver cualquier asunto de índole legal que se presente.

b) La persona por cuya cuenta proceda o el empleador deberá pagar los gastos de transporte al exterior, incluso los que se originen por el paso de las fronteras y aquellos que correspondan en cumplimiento de las disposiciones sobre migración o por cualquier otro concepto semejante.

c) La persona por cuya cuenta proceda o el empleador deberá pagar la repatriación correspondiente. Está procede a la terminación de los respectivos contratos, por cualquier causa que esta ocurra.

d) El agente reclutador o la empresa por cuya cuenta proceda, debe celebrar por escrito los contratos de los trabajadores, del cual remitirá una copia o registrará el mismo ante el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, con al menos cinco días de anticipación al embarque o salida de la República de los trabajadores guatemaltecos.

e) El Ministerio de Trabajo y Previsión Social deberá dar aviso al Ministerio de Relaciones Exteriores del trabajador guatemalteco, para que éste avise al consulado o sede diplomática que corresponda para conocimiento y efectos respectivos.

f) El contrato respectivo deberá manifestar la obligación de la persona por cuya cuenta proceda o del empleador, lo relacionado a la literal b) del presente artículo, asimismo se deberá de especificar la forma de alojamiento y forma y condiciones de repatriación del trabajador.

17. Transitorio. Los procedimientos y contrataciones que al momento de inicio de la presente ley, ya se encuentren en curso o trámite, continuarán bajo la aplicación de la norma que les dio origen.

El Ministerio de trabajo y Previsión Social emitirá el Reglamento de la Presente Ley, en un plazo máximo de 60 días de tener vigencia la ley. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, realizará las gestiones necesarias para la ratificación del Convenio Número 96 de la Organización Internacional del Trabajo.

18. Transitorio. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, modificará su normativa interna a efecto de permitir y facilitar que los trabajadores guatemaltecos en el extranjero puedan contribuir de forma voluntaria a los programas que atiende el régimen de seguridad social.

19. El Presente Decreto entrará en vigencia dos meses después de su publicación en el Diario Oficial.


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