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Creación de la superintendencia de competencia
Por Carlos Enrique Mejía Paz - Guatemala, 12 de agosto de 2021

5074. Iniciativa de ley que dispone aprobar Ley de Competencia, propuesta por los Diputados: Álvaro Adolfo Velásquez, Arístides Baldomero Crespo Villegas, Carlos Alberto Barreda Taracena, José Inés Castillo Martínez. Ingresó a Dirección Legislativa el 11-05-2016. Conocida por el Pleno del Congreso de la República el 17-05-2018 y enviada a la Comisión de Economía y Comercio Exterior para su estudio, análisis y dictamen correspondiente.

El 19-02-2018 la Comisión emite Dictamen Favorable y es firmado por los Diputados: Carlos Alberto Barreda Taracena, Rudy Roberto Castañeda Reyes, José Rodrigo Valladares Guillén, Juan José Porras Castillo, Luis Fernando Montenegro Flores, Carlos Enrique Chavaría Pérez, Mario Taracena Días Sol, Karina Alexandra Paz Rosales, Jorge Estuardo Vargas Morales, Haroldo Eric Quej Chen, José Alejandro de León Maldonado, Jean Paul Briere Samayoa, Erwin Enrique Álvarez Domínguez, María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez, Ervin Adín Maldonado Molina, Ileana Guadalupe Calles, Ferdy Ramón Elías Velásquez, Milton Francisco Guerra Calderón, Jairo Joaquín Jairo Flores. No firmó el dictamen el diputado Oliverio García Rodas.

El 10-4-2018. El Dictamen Favorable fue aprobado en Primer Debate, aún está pendiente su aprobación en segundo debate, Tercer Debate y por artículos y redacción final.

El objetivo de la iniciativa es:

1. Promover y defender la Libre competencia para fortalecer la eficiencia económica en la búsqueda del bienestar del consumidor.

2. Crear la superintendencia de Competencia

3. Modificar 9 Decretos Legislativos aprobados por el Congreso de la República.

4. Derogar 13 artículos de siete Decretos Legislativos aprobados por el Congreso de la República.

El Proyecto de Dictamen de la Ley de Competencia, comprende:

El título I.

Capítulo I. Disposiciones Generales. Artículo 1. El objeto de la ley. Artículo 2. Ámbito de Aplicación. Artículo 3. Agente Económico.

Capítulo II. Defensa de la libre competencia. Artículo 4. Prácticas anticompetitivas. Artículo 5. Prácticas absolutas. Artículo 6. Prohibición de prácticas absolutas. Artículo 7.Practicas relativas. Artículo 8. Comprobación. Artículo 9. Prácticas Permitidas. Artículo 10. Defensas por eficiencias. Artículo 11. Posición de dominio. Artículo 12. Mercado relevante. Artículo 13. Determinación de insumo esencial.

Capítulo III. Concentraciones Económicas. Artículo 14. Concentración Económica. Artículo 15. Control Económico. Artículo 16. Autorización de Concentraciones Económicas. Artículo 17. Criterios de Evaluación. Artículo 18. Denegación de Concentraciones. Artículo 19. Autorización Condicionada. Artículo 20. Formalización y Registro. Artículo 21. Silencio Administrativo. Artículo 22. Concentraciones Irregulares. Artículo 23. Defensa por Eficiencia en Concentraciones.

Capítulo IV. Promoción de la Competencia. Artículo 24. Promoción de la libre competencia. Artículo 25. Funciones de promoción de la competencia. Artículo 26. Publicación de Estudios y Opiniones.

Título II. Superintendencia de la Competencia.

Capítulo I. Creación y funcionamiento. Artículo 27. Creación. Artículo 28. Autoridades Superiores. Artículo 29. Obligación de Colaborar.

Capítulo II. Directorio. Sección I. Disposiciones Generales. Artículo 30. Integración. Artículo 31. Calidades. Artículo 32. Duración. Artículo 33. Vacancia de Director Titular. Artículo 34. Vacancia de Director Suplente. Artículo 35. Suplencia de Directores Titulares. Artículo 36. Impedimentos. Artículo 37. Causales de excusa o recusación. Artículo 38. Causales de Remoción. Artículo 39. Atribuciones. Artículo 40. Responsabilidades. Artículo 41. Incompatibilidad. Artículo 42. Impedimento posterior a la conclusión del cargo. Artículo 43. Presidencia. Artículo 44. Funciones del Presidente.

Sección II. Sesiones y Resoluciones. Artículo 45. Sesiones. Artículo 46. Publicidad de las sesiones. Artículo 47. Deliberación y Decisión.

Sección III. Entrevistas. Artículo 48. Procedencia de las entrevistas. Artículo 49. Grabación y Almacenamiento.

Capítulo III. Comité de Evaluación.

Sección I. Integración y atribuciones. Artículo 50. Comité de Evaluación. Artículo 51. Atribuciones.

Sección II. Funcionamiento del Comité de Evaluación. Artículo 52. Instalación. Artículo 53. Mayoría. Artículo 54. Asistencia y Recursos. Artículo 55. Auxilio. Artículo 56. Principios. Artículo 57. Recursos.

Sección III. Procedimiento de Evaluación y Selección. Artículo 58. Convocatoria. Artículo 59. Verificación de Requisitos y Examen. Artículo 60. Plazo para comprobación de requisitos y examen de oposición. Artículo 61. Selección de candidatos al Directorio seleccionado por el Presidente y la Corte Suprema de Justicia. Artículo 62. Selección de candidatos al Directorio seleccionados por el Congreso de la República. Artículo 63. Selección de candidatos a Superintendente. Artículo 64. Plazo para la Designación.

Sección IV. Publicidad. Artículo 65. Publicación. Artículo 66. Fuentes Supletorias.

Capítulo IV. Superintendente. Artículo 67. Superintendente. Artículo 68. Duración del cargo. Artículo 69. Caso de Ausencia o impedimento Temporal. Artículo 70. Representación Legal. Artículo 71. Calidades. Artículo 72. Atribuciones. Artículo 73. Incompatibilidad. Artículo 74. Delegación. Artículo 75. Responsabilidad. Artículo 76. Impedimento Posterior a la Conclusión. Artículo 77. Causales de Remoción. Artículo 78. Excusa o Recusación.

Capítulo V. Organización Interna y relaciones laborales. Artículo 79. Organización Interna. Artículo 80. Unidad de Asuntos Internos. Artículo 81. Relaciones Laborales. Artículo 82. Formación y Preparación Técnica de Personal. Artículo 83. Reglas de Contacto. Artículo 84. Declaración Patrimonial. Artículo 85. Declaración Jurada de Intereses.

Capítulo VI. Presupuesto y Patrimonio. Artículo 86. Presupuesto. Artículo 87. Patrimonio y Recursos.

Capítulo VII. Transparencia y Rendición de Cuentas. Artículo 88. Rendición de Cuentas. Artículo 89. Memoria de Labores y Programa Anual de Trabajo.

Título III. Proceso Administrativo.

Capítulo I. Disposiciones Generales. Artículo 90. Principios. Artículo 91. Acceso al Expediente. Artículo 92. Registro. Artículo 93. Reservas y Garantías de Confidencialidad. Artículo 94. Prescripción.

Capítulo II. Trámite del Proceso Administrativo y Judicial.

Sección I. Proceso Administrativo. Artículo 95. Inicio del Proceso Administrativo. Artículo 96. Contenido de la Denuncia. Artículo 97. Investigación. Artículo 98. Verificación y Seguimiento. Artículo 99. Requerimiento de Información. Artículo 100. Resultado de la Investigación. Artículo 101. Audiencia Administrativa. Artículo 102. Resolución Administrativa.

Sección II. Beneficio de Exención o Reducción de Sanciones. Artículo 103. Terminación anticipada del Proceso Administrativo. Artículo 104. Alcance de los Beneficios. Artículo 105. Aceptación. Artículo 106. Límite al Beneficio. Artículo 107. Programa de Clemencia. Artículo 108. Requisitos. Artículo 109. Beneficios. Artículo 110. Criterios de Reducción. Artículo 111. Falsedad. Artículo 112. Reducción de multas por consentir resoluciones.

Sección III. Impugnación de las resoluciones. Artículo 113. Recurso de reposición y revocatoria. Artículo 114. Tribunal de lo contencioso administrativo. Artículo 115. Especialización.

Título IV. Infracciones, sanciones, medidas y prescripción.

Capítulo I. Infracciones y Sanciones. Artículo 116. Infracciones. Artículo 117. Sanciones. Artículo 118. Multas.

Capítulo II. Medidas de apremio. Artículo 119. Medidas de apremio. Artículo 120. Medidas definitivas. Artículo 121. Incumplimiento de medidas.

Capítulo III. Sujetos y criterios. Artículo 122. Sujetos de sanciones y medidas. Artículo 123. Criterios. Artículo 124. Reincidencia.

Capítulo IV. Pago de las Multas e Intereses. Artículo 125. Pago de multas. Artículo 126. Intereses moratorios. Artículo 127. Destino de multas e intereses. Artículo 128. Convenios de pago. Artículo 129. Transferencia de fondos.

Título V. Reformas y Derogatorias. Artículo 130. Modifica el epígrafe del título II del libro III del Código de Comercio, Decreto 2-70 del Congreso de la República.

Título II. De la competencia desleal. Artículo 131. Se adiciona la literal c) del artículo 363 Del Decreto 2-70 Código de Comercio y sus reformas. Para que quede así: Al proveer bienes o servicios sin contar con los derechos otorgados por el sujeto titular del derecho, sin perjuicio de las acciones civiles o penales que correspondan.

Artículo 132. Se reforma el artículo 341 del Decreto 17-73 Código Penal, para que quede así: Artículo 341. Se consideran actos contrarios a la economía pública y el interés social. 1. El Acaparamiento o sustracción al consumo de artículos de primera necesidad, con el propósito de provocar el alza de los precios en el mercado interno; y 2. La exportación de artículos de primera necesidad sin permiso de la autoridad competente, cuando se requiera, si con ello puede producirse escasez o carestía. El responsable de alguno de los hechos enumerados anteriormente, será sancionado con prisión de seis meses a tres años y multa de doscientos a cinco mil quetzales.

Aquí pretenden también en el mismo artículo propuesto adicionar el artículo 450 A. el cual queda así: Artículo 450 A. Practica colusoria. Quienes como oferentes, participantes o postores en los procesos de contratación y concesión del Estado, tales como licitaciones, cotizaciones, concursos o subastas públicas, nacionales o internacionales, siendo personas individuales o jurídicas distintas, nacionales o extranjeras, acuerden, concierten o coordinen sus ofertas o posturas, o acuerden abstenerse de presentar ofertas, posturas, o participar en dichos procesos, serán sancionados con prisión de uno a seis años y multa equivalente del cinco por ciento (5%) al diez por ciento (10%) de la oferta o postura presentada en el evento.

Las personas individuales o jurídicas que hayan participado o se hayan beneficiado de la práctica colusoria, ya sea de manera directa o por medio de sus accionistas, administradores, funcionarios, gerentes, apoderados, empleados o representantes, serán sancionadas además con la cancelación de su inscripción en el registro general de adquisiciones públicas.

Las penas anteriores son sin perjuicio de las sanciones previstas en la ley específica en materia de libre competencia, las cuales serán impuestas de conformidad con el procedimiento sancionatorio que dicha ley contempla.

Se exceptúan las ofertas presentadas conjuntamente por dos o más oferentes o participantes, que claramente sean identificadas como oferta conjunta o consorcio en el documento presentado por dicho oferentes o participantes.

Artículo 133. Se reforma la literal f) del artículo 16, del Decreto 06-2003, Ley de Protección al consumidor y usuario, para que quede así: f) El acaparamiento, especulación, o desabastecimiento de productos esenciales o básicos, con la finalidad de provocar el alza de sus precios. Dicho procedimiento será sancionado de conformidad con el Código Penal y demás leyes aplicables.

Artículo 134. Se reforma el artículo 25 del Decreto 57-92, del Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado, para que quede así: Artículo 25. Presentación de una sola oferta por persona. Cada persona individual o jurídica, nacional o extranjera, podrá presentar una sola oferta, en ningún caso se permitirá a un compareciente la representación de más de un oferente. Quien actúa por sí no puede participar representando a un tercero. Si se determinare la existencia de colisión entre oferentes, serán rechazadas las ofertas involucradas, sin perjuicio de la responsabilidad en que se ocurra de conformidad con el Código Penal y la ley específica en materia de libre competencia, así como la adopción de las medidas que determine el reglamento de la presente ley.

Artículo 135. Se reforma la literal f) del Artículo 39 y la literal p del artículo 41 del Decreto 109- 97 del Congreso de la República, Ley de Comercialización de Hidrocarburos. Lo cual queda así:

Literal f) del artículo 39. Ejecutar practicas que den origen al acaparamiento de petróleo o productos petroleros y a consecuencia de lo cual se produzca escasez ficticia y distorsión de precios.

Literal p) del artículo 41.Ejecutar prácticas de acaparamiento de petróleo o productos petroleros: multa de cincuenta unidades.

Artículo 136. Se adiciona el artículo 27 Ter y se modifica la literal e) inciso 1, del Decreto Número 94-96 del Congreso de la República, Ley General de Telecomunicaciones, el cual queda así: Artículo 27 Ter. Acceso a recursos esenciales o Adicionales. Una vez firme la resolución sobre el procedimiento para resolver conflictos en torno al acceso a recursos esenciales a que se refiere el capítulo V de la presente Ley específica en materia de competencia en caso el operador requerido no permita sin causa técnica, económica o jurídica justificada, el acceso a sus recursos esenciales o adicionales, y

Se modifica la literal e) inciso 1, el cual queda así: e) cualquier infracción establecida en los reglamentos a que hace referencia esta ley o al capítulo trece del tratado aprobado por el Decreto Número 31-2005 del Congreso de la República, debidamente comprobadas por el Organismo competente y dictadas de conformidad con las normas aplicables, excepto las prácticas anticompetitivas o prácticas restrictivas de la competencia que se encuentran prohibidas y sancionadas por la ley específica en materia de libre competencia.

Artículo 137. Se reforma la literal del artículo 32, del Decreto 114-97 del Congreso de la República, Ley del Organismo Ejecutivo, el cual queda así: a) Formular y ejecutar dentro del marco jurídico vigente, las políticas de protección al consumidor y de la represión legal de la competencia desleal.

Artículo 138. Se reforma la literal j, del artículo 9, del Decreto 41-92 del Congreso de la República, Ley Reguladora del Uso y captación de señales vía satélite y su distribución por cable. El cual queda así: j) La operación del sistema de cable no deberá interferir en forma alguna con la recepción de las señales de televisión que sean radiodifundidas en la misma área de servicio.

Las señales provenientes de canales abiertos que se encuentran en uso o administración de instituciones y organismos del Estado, deberán distribuirse en forma íntegra, sin ningún costo, sin mutilaciones o cortes de ninguna naturaleza.

Los canales de UHF Y VHF, de los organismos o instituciones del Estado deberán ser retransmitidos en el mismo número de canal que los identifica.

139. Derogatoria expresa. Se deroga lo siguiente:

1. El artículo 361 del Decreto 2-70 del Congreso de la República de Guatemala, Código de Comercio.

2. El artículo 340 del Decreto Número 17-73 y sus reformas del Congreso de la República, Código Penal.

3. Los artículos 35, 36, 37 y 38, así como las literales a), b), c) y d) del artículo 41 del Decreto Número 109-97 del Congreso de la República, Ley de Comercialización de hidrocarburos.

4. La literal a) inciso 2) del artículo 81 del Decreto Número 94-96 del Congreso de la República, Ley de Telecomunicaciones.

5. Las literales a) y b) del artículo 3, así como el inciso 2 del artículo 8 del Decreto Número 253 del Congreso de la República ley General de Transportes.

6. Los artículos 111 y 113 del Decreto Número 536 del Congreso de la República, Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y fermentadas

7. El artículo 25 Bis. del Decreto 5792 del Congreso de la República, Adicionado por el artículo 14 del Decreto 9-2015, Ley de Contrataciones del Estado.

Título VI.

Disposiciones finales y transitorias. Artículo 140. Convocatoria al Comité de Evaluación.

Artículo 141 Primer Directorio y Primer Superintendente. Artículo 142. Organización de la Superintendencia de competencia. Artículo 143. Reglamento. Artículo 144. Presupuesto de veinte millones para su primer presupuesto. Artículo 145. Régimen de contrataciones y adquisiciones. Artículo 146. Informe de disposiciones sobre normativa de competencia existente. Artículo 147. Vigencia.

A) A los ocho días de haber sido publicado en el Diario de Centro América entrará en vigencia el Capítulo I (Disposiciones Generales) y capítulo IV (promoción de la libre competencia) del título I; así como todos los capítulos que integran los títulos II (Superintendencia de competencia), V.( Reformas y Derogatorias). y VI Disposiciones finales y transitorias.

B) A los dos años de su publicación el Capítulo II (Defensa de la libre competencia) y capítulo III (control de concentraciones) del título I, el Título III (procedimiento administrativo) y IV (infracciones, sanciones, medidas y prescripción).

C) Todos los artículos de este Decreto deberán atender a lo establecido en el artículo 15 de la Constitución Política de la República de Guatemala


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