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9 de agosto, Día Internacional de los Pueblos Indígenas
Por Efrén Diego Domingo - Guatemala, 10 de agoato de 2017
ediegoixcan@hotmail.com

1. Introducción

Este 9 de agosto de 2017 se celebra, una vez más, el día internacional de los pueblos indígenas de todo el mundo. Afirma la Relatora de la ONU que derechos consagrados en la Declaración de la ONU y el Convenio Nº 169 de la OIT "están siendo descaradamente violados no sólo por los estados, sino cada vez más por actores privados como las corporaciones empresariales”.(1) El hecho de que la Relatora, Victoria Tauli-Corpuz, recomendara en su informe del 2016 a los Estados cumplir con la obligación de consultar a los pueblos indígenas y obtener su consentimiento libre, previo e informado antes de emprender iniciativas de conservación que puedan afectar a sus derechos,(2) es prueba de que los Estados no tienen voluntad política de promover, respetar y garantizar los derechos de los pueblos originarios reconocidos por el derecho internacional de los derechos humanos y, más, por el derecho internacional de los derechos de los pueblos indígenas.

Por esta razón, este 9 de agosto es un día propicio hacer recordar a los gobiernos del mundo que los pueblos indígenas tienen los siguientes derechos:

a) Derecho a la no discriminación y a la igualdad ante la ley.
Convenio 169:
Igualdad (Artículo 2.a)
No discriminación. (Artículo 3.1)
Medidas especiales-no discriminación. (Artículo 4)
No discriminación en el trabajo. (Artículo 20)
No discriminación en la seguridad social. (Artículo 24)
Rol de la educación en la promoción de la igualdad. (Artículo 29)
Combate a los prejuicios. (Artículo 31)

Declaración:

Acceso a los medios de información sin discriminación. (Artículo 16.1)

No discriminación en el trabajo. (Artículo 17.3)

Mejora de las condiciones sociales sin discriminación. (Artículo 21.1)

Grupos de personas indígenas que gozan de protección especial. (Artículo 22)
Acceso a la salud sin discriminación. (Artículo 24.1

Protección del medio ambiente y no discriminación. (Artículo 29.1)

Limitaciones a derechos reconocidos en la Declaración no deben ser discriminatorias. (Artículo 46.3)

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (1965).

Compromisos de los Estados contra la discriminación racial. (Artículos 2 al 7).

b) Derecho a la libre determinación. Artículos 7.1 del Convenio 169; artículos 3 y 4 de la DU y los artículos 1 del PIDCP3 y 1 del PIDESC(4).

¿Qué significa el derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación?

El derecho a la libre determinación significa que los pueblos indígenas pueden determinar libremente su condición política y perseguir su desarrollo económico, social y cultural. En ejercicio de su derecho de libre determinación, tienen derecho a la autonomía o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales (art. 3 y 4 de la DU). El derecho a la libre determinación les permite a los pueblos originarios perseguir su bienestar y futuro conforme con sus prácticas, formas de vida y costumbres. Esto garantiza su supervivencia como como pueblos y comunidades.

Para Gonzales Galván, el derecho a la libre determinación es la matriz de prerrogativas reconocidas a los pueblos indígenas. La libre determinación es a los pueblos lo que la libertad es a los individuos: su razón de ser y estar en la tierra. En otras palabras, el derecho a la libre determinación de los pueblos indígenas es la facultad de decidir libremente su desarrollo social, económico, político, cultural y espiritual. (5)

Para asegurar el disfrute efectivo de este derecho, los Estados deben garantizar a los pueblos indígenas al menos lo siguiente:

Autonomía o autogobierno en los asuntos internos y locales;

Disposición de recursos para financiar sus funciones autónomas;

Reconocimiento formal de las instituciones tradicionales y de los sistemas propios de justicia;

Reconocimiento del derecho que tienen a determinar y a elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo de sus tierras o territorios y de los recursos naturales que allí se encuentren;

Que serán consultados antes de adoptar decisiones que puedan afectarlos;

Que se obtendrá su consentimiento antes de la ejecución de proyectos o planes de inversión que puedan causar un impacto mayor en su pueblo;

Participación activa en la determinación de los programas de salud, vivienda y demás programas económicos y sociales que los afecten;
Participación plena y efectiva en la vida pública.(6)

Los derechos colectivos de los pueblos indígenas, incluido el derecho de libre determinación, son derechos humanos que les corresponde a ellos y a sus miembros de acuerdos a sus propios vínculos de comunidad.(7) Aquí se representa un aspecto dual de la libre determinación: por un lado, el gobierno autónomo y, por otro lado, la implicación participativa.(8)

c) Derecho a la identidad e integridad cultural. Los artículos que tratan sobre este derecho son: artículo 2 del Convenio 169 y artículos 8, 11, 12, 13, 14, 24, 25 y 31 de la DU.

d) Derecho a la propiedad de la tierra, el territorio y los recursos naturales. Los artículos que tratan sobre este derecho son: artículos 7.4, 13.2, 14, 15, 16, 17, 18 y 19 del Convenio 169 y artículos 26, 27, 28, 29 y 30 de la DU).(9)

e) Derecho a la consulta y a la participación. Artículos 6, 7, 15, 16, 17, 22 y 28 del Convenio 169 y artículos 10, 11, 15, 17, 28, 29, 30, 32, 36 y 38 de la DU.10

f) Derecho al consentimiento previo, libre e informado. Artículo 4.2, 6.2, 16.2 del Convenio 169 y artículos 10, 11.2, 19, 28, 29.2 y 32.2 de la DU; párrafo 135 de la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, 28 de noviembre de 2007.

g) Derecho a sus propios sistemas de justicia. Artículos 8.1 y 9.1 del Convenio 169 y artículos 5, 34 y 40 de la DU.

h) Derecho a la reparación. Artículos 11, 20 y 32 de la DU.

2. Compromiso de los Jefes de Estado y de Gobierno en el Documento final de la reunión plenaria de alto nivel de la Asamblea General conocida como Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas.

En relación a los derechos de los pueblos indígenas a la consulta y al consentimiento, libre, previo e informado, los Jefes de Estados y de Gobierno y representantes de los Estados miembros dijeron lo siguiente:

Reafirmamos nuestro apoyo a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, aprobada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007, y los compromisos que hemos contraído al respecto de celebrar consultas y cooperar de buena fe con los pueblos indígenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado, de conformidad con los principios aplicables de la Declaración.(11)

Nos comprometemos a adoptar, en consulta y cooperación con los pueblos indígenas, medidas apropiadas a nivel nacional, incluidas medidas legislativas, administrativas y de política, para alcanzar los fines de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y promover que se conozca entre todos los sectores de la sociedad, incluidos los integrantes de los órganos legislativos, el poder judicial y la administración pública.(12)

Reconocemos los compromisos contraídos por los Estados, en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, de celebrar consultas y cooperar de buena fe con los pueblos indígenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos.(13)

3. El papel que deben jugar los pueblos y comunidades indígenas.
Utilizar más eficazmente los instrumentos jurídicos pertinentes y participar activamente con los mecanismos de la ONU sobre los pueblos indígenas. Estos incluyen el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y la Relatoría Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.(14)

Las personas, las comunidades y los pueblos indígenas son, junto a las instituciones y organizaciones que les representan o que cuenten con su participación y sean sensibles a su impulso, los agentes que pueden contrarrestar y neutralizar políticas tan adversas a sus derechos. La mejor defensa de unos derechos es la que proviene de sus titulares y se controla por los mismos, los pueblos indígenas en el caso”.(15)

Conocer, apropiarse y demandar a los Estados y Gobiernos que cumplan sus compromisos asumidos en el Documento final de la reunión plenaria de alto nivel de la Asamblea General conocida como Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas.

(1) ONU: “Estados deben demostrar voluntad y seriedad en cumplimiento de sus compromisos. https://www.servindi.org/actualidad/137081

(2) Naciones Unidas, Asamblea General. 29 de julio de 2016. Documento A/71/229, párrafo 73.

(3) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

(4) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

(5) Jorge Alberto Gonzáles Galván: La validez del derecho indígena en el derecho nacional. Pág. 43 y 44

(6) Dues Process of Law Foundation (DPLF). Manual para defender los derechos de los pueblos indígenas. Pág. 9.

(7) S. James Anaya. El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación tras la adopción de la Declaración. Pág. 3.

(8) Ibíd. Pág. 9

(9) Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: Cuadro Comparativo entre el Convenio 169 dela OIT sobre pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes y la Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas. Noviembre 2009, pág. 41

(10) Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, ONU-DH MEXICO: El derecho a la consulta de los pueblos indígenas: la importancia de su implementación en el contexto de los proyectos de desarrollo a gran escala. Año 2011, pág. 19.

(11) Naciones Unidas. Asamblea General. Documento final de la reunión plenaria de alto nivel de la Asamblea General conocida como Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas. Doc. A/69/L.1. 15 de septiembre de 2014. Párrafo 3.

(12) Ibíd., Párrafo 7

(13) Ibíd., párrafo 20

(14) ONU: “Estados deben demostrar voluntad y seriedad en cumplimiento de sus compromisos. https://www.servindi.org/actualidad/137081

(15) Bartolomé Clavero. IWGIA- Serie debates ¿Hay genocidios contidianos? y otras perplejidades sobre América Indígena. Septiembre de 2011, págs. 27 y 206.

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