QUEDA VIGENTE PRESUPUESTO 2006. A inicios de septiembre del presente año, el Ministerio de Finanzas Públicas ( MINFIN ), presentó al Congreso de la República el proyecto de Ley de Presupuesto General de Gastos de la Nación para el año 2007.

Llegó el 30 de noviembre; fecha en que vencía el plazo para que los legisladores dieran su aprobación al proyecto. Ante las diferencias que persistían entre los bloques partidarios concluyó el Pleno con la decisión de que el proyecto de Ley no se aprobaba.

Los bloques que predominaron fue uno de oposición denominado Grupo Multipartidario, conformado por la Unidad Nacional de la Esperanza ( UNE ), Partido Patriota ( PP ), Partido Unionista ( PU ) y Partido de Avanzada Nacional ( PAN ). Los adversarios de este bloque fueron la oficialista Gran Alianza Nacional ( GANA ) y el Frente Republicano Guatemalteco ( FRG ).

Según lo establece la legislación guatemalteca, cuando no se aprueba el proyecto de Presupuesto, queda vigente el presupuesto del año anterior.

No obstante, el hecho de que permanezca en función el presupuesto de 2006, lo que implica es que se mantienen las mismas asignaciones presupuestarias para las diferentes dependencias del Estado.

En tanto, deben redefinirse algunos otros aspectos como las formas de financiamiento del gasto público, así como el Listado Geográfico de Obras, el cual comprende la serie de proyectos de infraestructura a realizarse en el país en 2007.

Al conocerse el proceder del Congreso, las reacciones de diversos sectores, fueron evidentemente de malestar. Las consecuencias que más se señalaron fue que al no aprobarse el presupuesto de 2007 no se haría efectivo el incremento a las asignaciones para Salud, Educación, y Seguridad (ver cuadro).

El Colectivo de Organizaciones Sociales ( COS ) también destacó que faltarían las asignaciones contempladas para la Ley del Adulto Mayor, para el incremento del Fondo de Tierras ( FONTIERRAS ), así como para los cuerpos de Bomberos Municipales y Voluntarios.

Programas como el de la compra de fertilizantes, y el pago a los grupos de ex Patrulleros Civiles ( PAC ) también quedaron obstaculizados.

En el rubro Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro, el aumento era considerable, puesto que contemplaba asignar más fondos a las municipalidades, la Procuraduría de los Derechos Humanos ( PDH ), la Superintendencia de Administración Tributaria ( SAT ), entre otras entidades.

De igual manera, una serie de instancias que serían creadas el próximo año estarían sin ninguna asignación. Éste es el caso del Instituto Nacional de Ciencias Forenses ( INACIF ), el Registro Nacional de las Personas ( RENAP ) y la Dirección General de Inteligencia Civil ( DIGICI ).

Asimismo, el Tribunal Supremo Electoral ( TSE ) tendría en un año electoral una asignación presupuestaria de un año no electoral, lo cual haría inviable que los comicios se realicen.

Pero ¿qué se puede hacer para cumplir con estas asignaciones? Nineth Montenegro , de Encuentro por Guatemala ( EG ), explicó a Inforpres s que el MINFIN deberá realizar una nueva propuesta tomando como base los techos presupuestarios asignados en 2006 para cada dependencia del Estado.

La cartera del Tesoro deberá proponer algunas redistribuciones, para poder elevar el gasto en dependencias que así lo requieran.

Por ejemplo, en el caso de lo asignado en 2006 para la tormenta tropical Stan , el monto podría ser redistribuido y asignado a las Carteras de Salud, Educación, Gobernación, etcétera. Esto tiene como inconveniente que no es permitido hacerse transferencias para gastos de funcionamiento.

Esto tendría repercusiones, puesto que no se podrá utilizar las transferencias para el pago de médicos y maestros. También se haría una redistribución del fondo común que consiste en el monto no ejecutado el presente año, y que según el COS asciende a Q10 mil millones.

PRÉSTAMOS EN LA CUERDA FLOJA. Víctor Ramírez , diputado oficialista y presidente de la Comisión de Finanzas del Congreso dijo a Inforpress que en este momento los incrementos al gasto social son los que están desfinanciados tras la no aprobación del proyecto de Presupuesto 2007 que presentó el Ejecutivo.

Hugo Beteta , titular de Finanzas, dijo a La Hora (01/12/06) que el 81% de los aumentos contemplados en el proyecto de Presupuesto, presentados por su cartera, estaban destinados a Salud, Educación y Gobernación y otros programas sociales.

Ramírez , expresó que lo fundamental para elevar los techos presupuestarios en las dependencias que ejecutan el gasto social, será aprobar tres préstamos contemplados para el financiamiento del gasto público. Estos préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo ( BID ) y el Banco Mundial ( BM ) suman US$249 millones (Q1,800 millones aproximadamente).

En tanto, el Grupo Multipartidario se opone a aprobar estos préstamos, por representar un incremento de la deuda pública.

Montenegro , quien dice no pertenecer a ninguno de los dos grupos parlamentarios que protagonizaron las discusiones del proyecto de Presupuesto, se refirió a la posibilidad de descartar la aprobación de préstamos.

Según la diputada, primero debe asegurarse que pueden cubrirse los gastos sociales, y aquellos que obliga la Constitución ; y que las redistribuciones y la recaudación tributaria permiten obviar los préstamos.

Con esta coyuntura, y tomando en cuenta que la aprobación de nuevas asignaciones y redistribuciones en el Presupuesto 2007 está en manos del Congreso, se deduce que la pugna no terminó el 30 de noviembre, sino que se extenderá para el próximo año.

Cabe recordar que durante el primer año de la gestión presidencial de Óscar Berger , este gobierno tuvo que trabajar con el presupuesto del año anterior, debido a que el Legislativo, dominado por el FRG , tampoco aprobó el proyecto.

En esa ocasión, el Listado Geográfico de Obras, se terminó de aprobar con ocho meses de retraso, lo cual afectó la ejecución de obras de infraestructura en ese entonces.

DESACUERDOS Y SEÑALAMIENTOS. Es precisamente en el debate del Listado Geográfico de Obras donde se generaron las principales pugnas, y donde los legisladores terminaron por dilucidar una serie de anomalías.

Luego que la entonces ministra de Finanzas Públicas, María Antonieta de Bonilla , entregó el proyecto de Presupuesto 2007, las bancadas de oposición hicieron una propuesta de redistribución de los montos asignados.

Aduciendo que el proyecto se elaboró bajo una estrategia electoral del oficialismo, la oposición propuso que se redujeran los gastos de publicidad del Ejecutivo. Además se buscó redistribuir el Listado Geográfico de Obras principalmente porque, según ellos, priorizaban las alcaldías oficialistas.

En un principio, la bancada de la GANA mostró anuencia en respaldar la propuesta de la oposición. Sin embargo, en la víspera de la aprobación, los oficialistas se retractaron y junto con el FRG negaron el apoyo en el Pleno, dando como resultado que el proyecto de Ley quedara sin aprobarse.

Posterior a ello, destacó la noticia que el Listado Geográfico de Obras evidenciaba anomalías. El COS denunció que la propuesta de Ley contenía obras que ya habían sido ejecutadas.

En relación con la alianza GANA-FRG , formada para esta coyuntura, la oposición dijo que en el listado estaban priorizados aquellos municipios que estaban bajo los gobiernos locales de los dos partidos mencionados.

También se señaló que había obras que estaban adjudicadas a empresas propiedad de diputados del FRG y la GANA .

Montenegro se refirió a esta práctica y dijo que ha sido algo recurrente a lo largo de varios gobiernos. Siempre se ha sabido que algunas empresas que figuran en el listado pertenecen a funcionarios públicos. Y aunque no les pertenezcan, algunas empresas pactan con funcionarios, alcaldes o diputados y le pasan de 10% a 20% y ponen menos calidad en la obra , dijo.

Montenegro aseguró a Inforpress que no ha tenido acceso al listado de empresas que ejecutarán las obras, pero que ya lo ha solicitado al MINFIN . Frente a estos señalamientos, Ramírez explicó que las obras tienen diferentes unidades ejecutoras: FOVIAL, COGUAVI, MAGA, los COCODES, el FIS, etcétera. Estos proyectos se formulan desde marzo o abril y vienen al Congreso . Lo único que se hace es aprobar como anexo al Presupuesto.

Ramírez agregó: ahora las bancadas de los partidos de oposición idearon no aprobar esto (el Presupuesto), sino que dijeron «vamos a cambiarlo nosotros», porque según ellos tiene un tinte político.

No vemos por qué los diputados de oposición meten la mano en el trabajo de la sociedad civil y los COCODES, dijo.

En este marco, otro tema sensible a discutir en el Legislativo será la Redistribución total del Programa de Apoyo Comunitario Urbano y Rural ( PACUR ), cuyo monto en 2007 quedó en Q400 millones.

Uno de los líderes del Grupo Multipartidario, y presidente electo al Congreso, Rubén Darío Morales , fue señalado por beneficiar una empresa constructora de su hijo, utilizando el PACUR .

El COS sugirió que el monto total de esta partida se redistribuya al gasto social. Eduardo Stein afirmó que el Ejecutivo lo propondrá de esa manera.

El próximo año, el Presupuesto volverá a ser noticia. La oposición buscará consolidar su posición y no permitir que las transferencias beneficien al oficialismo.

En tanto, la GANA y el FRG esperan contar con mayoría simple para aprobar los cambios al gasto público. Esperan sumar los 80 votos con el apoyo de las bancadas Solidaridad, y Unión del Cambio Nacional ( UCN ).

Además de las pugnas a lo interno del Legislativo, se vislumbra una agitación por parte del movimiento social. El COS hizo un llamado a la protesta y movilización en defensa de un presupuesto solidario en función del bien común y el fortalecimiento de los servicios públicos de educación y salud pública , según apunta un comunicado de la organización.