Durante los últimos 8 años, en el marco de las elecciones generales celebradas en el país, ha sido notable el interés de las organizaciones de inmigrantes guatemaltecos en Estados Unidos, por conocer y analizar el contenido de las propuestas en materia migratoria de los partidos políticos y sus candidatos a la presidencia. También ha sido importante el interés de las organizaciones de inmigrantes guatemaltecos en Estados Unidos, en establecer relaciones con las autoridades gubernamentales de turno a fin de facilitar sus acciones de incidencia en la definición de políticas públicas que les incluya como ciudadanos en la distancia.

Desde las últimas dos elecciones presidenciales, hasta la actual temporada electoral, los candidatos presidenciales han visitado a los líderes inmigrantes en Estados Unidos y han hecho múltiples ofrecimientos, sin embargo, un rasgo que caracterizó esta relación es que no hubo una concreción de las promesas porque las políticas públicas en materia migratoria siguen siendo insuficientes.

Este interés partidario por el tema de la migración no es casual, surge como producto de una serie de actividades de incidencia de organizaciones de inmigrantes guatemaltecos en Estados Unidos, de instituciones que velan por los derechos de los migrantes en Guatemala y desde luego por la importancia en si de la migración como proceso.

Actualmente, se repite la historia, porque los candidatos a la presidencia han buscado afanosamente el acercamiento con líderes y comunidades radicadas en aquel país para que éstos, ante la imposibilidad de votar en el exterior, influyan sobre la familia que se queda a la hora de decidir su voto, además durante las giras proselitistas los candidatos establecen vínculos de acercamiento entre organizaciones de inmigrantes y el futuro poder político socioeconómico y político.

En los últimos meses, las noticias dan cuenta de las visitas realizadas por los candidatos: el general Otto Pérez, del Partido Patriota acudió a Washington y se reunió con líderes de CONGUATE, el Doctor Harold Caballeros, visitó Chicago a inicios de mayo y hasta participó en la Gran Marcha por la Reforma Migratoria el 1 de mayo, la Doctora Rigoberto Menchú Tum que ha visitado comunidades y organizaciones en California y Álvaro Colom, quien en distintos momentos ha buscado el acercamiento con líderes guatemaltecos en Estados Unidos.

Este tipo de visitas proselitistas, que en ocasiones llegan a intentar copar liderazgos, ha evidenciado la seriedad de las organizaciones de inmigrantes porque prevalece un liderazgo íntegro entre la mayoría de dirigentes de organizaciones de inmigrantes guatemaltecos en Estados Unidos, que más que buscar beneficios personales (participando en partidos para ocupar puestos) (1) reivindican el tema migratorio para que sea incorporado en la agenda de los partidos políticos además, velan porque el trabajo de las organizaciones de inmigrantes, llene el vacío de propuestas que caracteriza a los partidos políticos guatemaltecos. Es decir las organizaciones de inmigrantes reivindican que las futuras autoridades gubernamentales se comprometan a implementar políticas de Estado desde una perspectiva integral para que el tema migratorio deje de verse superficialmente.

Una de las principales interrogantes y preocupaciones de las organizaciones de inmigrantes guatemaltecos en Estados Unidos, es la relativa al manejo del tema migratorio entre los partidos políticos en las próximas elecciones, ante esta situación se realizó a finales de junio, la visita de líderes de inmigrantes aglutinados en la Coalición de Inmigrantes Guatemaltecos en Estados Unidos CONGUATE, tiempo durante el cual sostuvieron reuniones y entrevistas con representantes de los partidos políticos, cámaras empresariales (CACIF), diputados, embajador de los Estados Unidos en Guatemala, representantes de la sociedad civil y medios de comunicación.

Este ejercicio es un ejemplo del ejercicio de la ciudadanía transnacional que demuestra que los inmigrantes ya no son "solo espectadores en la búsqueda de solución a los problemas de su país de origen. Los inmigrantes se han convertido en actores", (Edgar Ayala, NALACC) las y los inmigrantes están emergiendo como nuevos sujetos políticos transnacionales.

La propuesta de los partidos políticos

"es digno de reconocer que los partidos políticos no cuentan con planes que en la practica puedan resolver los problemas de la migración ni mucho menos los problemas que los migrantes tenemos"
Carlos Gómez Migrantes en Acción

La tendencia predominante entre los partidos políticos que buscan el poder en las próximas elecciones es que no cuentan con programas de gobierno. A dos meses de las elecciones generales, la mayoría de partidos políticos en la contienda carecen de programas y planes de gobierno, y los pocos que los tienen no definen una política integral que se ocupe de temas estratégicos para el país como el tema agrario, la política de reducción de pobreza, el tema energético, migrantes, mujeres y juventud, por citar algunos.

En el caso de la incorporación del tema migratorio en los programas de gobierno, ha sido generalizada la falta de un trabajo profundo, integral y transnacional que aborde el fenómeno desde las características que el país presenta: como país eminentemente expulsor, como país de tránsito y como país de destino.

Por supuesto que mencionan el tema migratorio como "eje", como prioridad o como preocupación. A continuación detallamos información relativa al tema en algunos de los partidos políticos que según las encuestas tienen las mayores posibilidades de llegar al poder.

Unidad Nacional de la Esperanza UNE

De acuerdo al contenido en el programa de gobierno, recientemente presentado a la sociedad guatemalteca (2), el tema migratorio no es visto como eje en la propuesta de gobierno de este partido. Sin embargo lo incluye como uno de los objetivos específicos en el marco de la Política de Relaciones Exteriores. En este apartado indican que tendrá como objetivo "atender las necesidades de los migrantes guatemaltecos en el exterior".

El tema migratorio parte de una Estrategia que es: "Propugnar por el pleno respeto de los migrantes en el exterior" en base a acciones concretas tales como: "Crear una Política de Estado en relación con los migrantes", la segunda acción sería "Velar por el pleno respeto de los derechos de los migrantes guatemaltecos en el exterior", la tercera acción propuesta por la UNE implica "Impulsar la creación de instancias de atención a las diferentes necesidades de los migrantes guatemaltecos".

Más adelante proponen otras 3 acciones que buscan básicamente: "promover el cumplimiento de las Convenciones Internacionales de los asuntos migratorios, creación de instancias nacionales de apoyo permanente e impulsar la discusión de los temas nacionales, así como, de los derechos políticos principalmente el voto en el exterior" (3).

Partido Patriota

Aunque no cuenta con un plan de gobierno disponible, existe un documento electrónico denominado Los patriotas y la construcción de un sueño, elaborado por la Secretaria de Formación Política de Partido Patriota. En este documento se perfila la línea ideológica, la biografía del candidato presidencial y las líneas estratégicas que aparentemente formarán la base de las políticas gubernamentales.

En ninguno de los apartados aparece el tema migratorio, ni en la sección de Relaciones internacionales. Esto evidencia que no se ha incorporado, ni siquiera abordado el tema de los y las migrantes guatemaltecas en los Estados Unidos.

También el Partido Patriota elaboró una Propuesta de Campaña para los inmigrantes, en el que presenta los puntos que formarán su política de gobierno denominada Propuesta del Partido Patriota para los guatemaltecos residentes en el exterior.

En esta presentan la Creación del Consejo para el apoyo al Guatemalteco residente en el exterior que en esencia no dice nada acerca de su misión, visión y funciones, además ofrecen la implementación de diversos programas: Salud, que pretende crear en los Consulados una oficina relativa al tema para elaborar, "un directorio de hospitales en los EE.UU."., "elaboración de manuales de salud mental para inmigrantes" (depresión, estrés, enfermedades de transmisión sexual) y un "folleto popular para el autodiagnóstico".

En educación pretender crear una ONG relativa al tema, implementar centros de aprendizaje del idioma ingles y desarrollar textos educativos con temas de identidad nacional. En Derechos Humanos, se promoverá la defensa de éstos a través de Cancillería, se implementarán gestiones de cabildeo ante autoridades estadounidenses, se fomentará el retorno voluntarios de los inmigrantes al país y procesos de integración social.

En el programa de asesoría legal se pretende implementar una oficina de asesoría legal y la realización de talleres. En el tema de las remesas monetarias se pretende flexibilizar el ingreso de este recurso monetario y abaratar el costo de envío. Y otros programas como de vivienda mínima para inmigrantes y el mejoramiento de la atención consular.

GANA

La GANA, plantea una propuesta integracionista en la que se pretende "solicitar apoyo al Gobierno estadounidense, para que se le brinde asistencia a más de 250 mil guatemaltecos que ingresaron en ese país como asilados políticos. También proponen "coordinar con los gobiernos centroamericanos, a fin de unificar esfuerzos por la vía diplomática para la atención igualitaria de los migrantes de la región, propone la reestructuración de los consulados con el fin de brindar asistencia jurídica y laboral, finalmente plantea la posibilidad de buscar la participación electoral en la distancia de los inmigrantes para la elecciones del 2011". Prensa Libre 09/06/07 p.3)

Encuentro por Guatemala

Según los resultados de la visita de la delegación de CONGUATE, éste partido espera las propuestas de las organizaciones de inmigrantes en los Estados Unidos a fin de incorporarlos en su agenda de gobierno.

Pero en la prensa se encontró que "una de las claves de Encuentro por Guatemala es trabajar por la dignificación del Migrante. Su plan incluye buscar el diálogo con los Estados Unidos, para obtener un estatus migratorio para que los guatemaltecos puedan trabajar sin problemas y tengan acceso a servicios básicos. "Propiciará el respeto a los derechos humanos de los connacionales y evitar con ello la criminalización del migrante. Buscará el apoyo a la legislación local y en Estados Unidos para asegurar el bienestar migratorio. (Prensa Libre op. cit)

URNG/MAIZ

Según su plan de gobierno, se contempla garantizar la atención a la Población guatemalteca en el exterior porque los considerarán como sujetos que contribuyen a la economía de los países de residencia. Ante esta situación, URNG/Maíz pretender fortalecer la protección consular de los migrantes guatemaltecos, buscando acuerdos para regular la inmigración a terceros países, así como definir programas que busquen la regulación legal que impida la deportación de los emigrados sin consideración de sus derechos laborales y de sus familias. Esta política será complementada con la implementación del derecho al voto.

Apoyo a las familias que reciben remesas provenientes del exterior. Se promoverá el abaratamiento de las operaciones de envío de las remesas familiares provenientes del exterior. De manera especial se fomentará la optimización de las remesas familiares otorgando líneas de crédito por parte de la banca de desarrollo que complementen los recursos destinados a los proyectos de vivienda, comerciales y agrícolas, lo que permitirá, en algunos casos, evitar la separación familiar al acortar el tiempo de ahorro en el extranjero y favorecer el retorno a la patria.

Garantizar la protección de los derechos humanos de los trabajadores migrantes y sus familiares. Armonizar la legislación interna con la convención de 1990 sobre trabajadores migrantes, revisión de la ley de migración y su reglamento dentro de una concepción de política migratoria integral así como impulsar propuesta de ley transitoria de regulación migratoria de extranjeros radicados en Guatemala Una apreciación general de lo anteriormente descrito es que no existe una visión integral del tema migratorio y la mayoría de propuestas no responde a las necesidades de la comunidad de inmigrantes guatemaltecos en Estados Unidos, denota una falta de conocimiento de la temática y evidencia la marginación política y el abandono institucional en que se encuentran la población guatemalteca en el exterior.

Un elemento importante a resaltar en la actual coyuntura política, es que independientemente del partido que llegue al poder en la próxima contienda electoral guatemalteca, el tema migratorio no está incorporado de la forma como se requiere en la agenda del próximo gobernante. Ante esta situación será importante el trabajo de incidencia y gestión, demandas y búsqueda de compromisos desde los primeros días de asumido el próximo gobierno, en el que además será valiosa la fiscalización y seguimiento de instituciones de la sociedad civil vinculada al tema.

Esto es especialmente importante porque en el caso guatemalteco no se ha definido una política nacional que atienda la magnitud de la migración en todos sus componentes y responda en parte a la triple dimensionalidad que por razones geográficas y económicas nos corresponde como país expulsor, de tránsito y destino de migrantes de la región centroamericana y del hemisferio sur.

La visita de CONGUATE: entre la decepción y las preocupaciones

"nos vamos con un poco de preocupación, porque no encontramos en realidad un ofrecimiento de propuestas concretas de los candidatos, son propuestas muy ambiguas, a excepción de algunas que tienen una idea basadas en experiencias que nosotros mismos hemos presentado y esperamos que en lo que queda del resto del proceso electoral, los partidos se acerquen a nosotros para reconocer nuestras necesidades y nosotros poder aportar haciendo ver lo que necesitamos para poder en realidad concretar proyectos reales y verdaderos"

Marlon González. Conferencia de prensa de CONGUATE

Durante los días 28 y 29 de junio, una delegación conformada por líderes inmigrantes guatemaltecos en Estados Unidos aglutinados en la Coalición de Inmigrantes Guatemaltecos en Estados Unidos, CONGUATE, estuvieron en el país con el objetivo de realizar una serie de visitas y entrevistas con candidatos a la presidencia de algunos de los 14 partidos políticos que participan en la contienda electoral.

Además de entrevistarse con el embajador de Estados Unidos en Guatemala, la Procuraduría de los Derechos Humanos, organizaciones de la Sociedad Civil y Cámares empresariales (CACIF).

Uno de los puntos clave de la gira de la delegación de CONGUATE era conocer de cerca y a primera mano, las propuestas de los partidos políticos en materia migratoria.

Al finalizar la gira, en conferencia de prensa, realizada en las oficinas de la Mesa Nacional para las Migraciones en Guatemala MENAMIG, los líderes externaron su preocupación ante los hallazgos de su visita.

La delegación de CONGUATE sostuvo reuniones con varios partidos políticos: Unidad Nacional de la Esperanza, Partido Patriota, Visión con Valores, Partido de Avanzada Nacional y Encuentro por Guatemala, durante estas observaron en palabras de Marlon González, "que los candidatos están ofreciendo políticas de gobierno, cuando en realidad lo que se necesita son políticas de Estado, algunos promocionan la ayuda a través de secretarías o institutos, pero eso no es lo que buscamos".

Marlon González, presidente de CONGUATE manifestó durante la conferencia de prensa, que se necesitan leyes aprobadas en el Congreso en donde se tenga la participación constante por parte de las organizaciones de inmigrantes. Además manifestó que "se dieron cuenta de que los partidos políticos no tienen programas reales de atención a los migrantes. Además les preocupa "la poca visión de la mayoría de candidatos a la presidencia de la importancia del inmigrante para Guatemala" (4).

En general la comitiva consideró las iniciativas planteadas durante las reuniones como insuficientes: "La mayoría son ambiguas, a excepción de algunos casos, que basan sus proyectos en nuestras ideas" (Prensa Libre 30/06/07 p. 3)

Los miembros de CONGUATE dijeron que esperaban propuestas concretas para atender los problemas que afrontan a diario los guatemaltecos que residen en el extranjero, pero no las escucharon. (Prensa Libre 30/06/07 p. 3)

Finalmente durante la conferencia de prensa la delegación externó su preocupación porque no encontraron en realidad un recibimiento de propuestas concretas de los candidatos. Para CONGUATE será necesario que en lo que falta del proceso electoral que los candidatos y los partidos políticos se acerquen a las organizaciones de inmigrantes para verdaderamente reconocer sus necesidades y las organizaciones aporten con la información precisa de lo que necesitan para poder en realidad concretar proyectos reales y verdaderos. Es decir, "la gran esperanza es que los candidatos reflexionen su punto de vista del migrante".

Dentro de las solicitudes concretas destacan El derecho a elegir y ser electo, mejorar el servicio consular, acercamiento de las autoridades a las comunidades y organizaciones de inmigrantes guatemaltecos en Estados Unidos, un marco legal que garantice la participación de las organizaciones de inmigrantes guatemaltecas, incremento de recursos para la atención de los deportados, la definición de una política de Estado que garantice la continuidad de los programas, uso colectivo y productivo de las remesas, la creación de un ente constitucional para las políticas de Estado y que el Estado guatemalteco se preocupe por los migrantes radicados en Guatemala, mejorar el trato a los migrantes de tránsito y fortalecer las organizaciones comunitarias en los Estados Unidos. (Conferencia de prensa)

Además los líderes piden Políticas para crear plazas de trabajo para jóvenes. Incentivos a la pequeña y mediana empresas. Desarrollo de áreas rurales y programas de reinserción laboral para los deportados. (Prensa Libre 300607 p 3)

En MENAMIG coincidimos con las expresiones de los delegados de CONGUATE y compartimos su preocupación porque ha quedado claro que el tema migratorio no ha sido trabajado con la seriedad, conocimiento y responsabilidad sus propuestas.

Quedó evidenciado que los candidatos a la presidencia y los partidos políticos desconocen, no tienen idea o desvalorizan el aporte económico de la comunidad de inmigrantes guatemaltecos en Estados Unidos. En MENAMIG creemos que los guatemaltecos y guatemaltecas tienen derechos políticos, además requieren de la definición de una política clara y de Estado que gestione, defina programas y atienda las necesidades de la población guatemalteca inmigrante.

También coincidimos con CONGUATE al exigir que sea incorporados en los programas de los partidos políticos, políticas de Estado para que independientemente del partido político en el poder, se busque seguir una línea de políticas públicas para atender lo suficientemente el tema migratorio y así poder reivindicar las necesidades de los guatemaltecos que viven y trabajan fuera del país, beneficiar a los inmigrantes centroamericanos y sus familias radicados en Guatemala, así como garantizar el respeto a los derechos humanos de los migrantes de tránsito.

Finalmente, la MENAMIG, junto a las organizaciones de inmigrantes guatemaltecos en Estados Unidos, estará atenta a la dinámica del proceso electoral, así como durante todo el período de gobierno, para que se definan y apliquen políticas públicas en materia migratoria desde una perspectiva integral.

Notas:

(1) Una minoría de activistas inmigrantes han asumido compromisos directos e indirectos con algunos partidos políticos, VIVA por ejemplo había incluido en el listado a diputados a algunos líderes guatemaltecos, lo mismo sucede con otros dirigentes vinculados a la UNE y el Partido Patriota.
(2) Unidad Nacional de la Esperanza UNE. Plan de Gobierno Guatemala, 2007 en www.une.org.gt
(3) UNE op. cit
(4) En base a Conferencia de Prensa realizada el 29 de junio 2007 en la sede de MENAMIG

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* Mesa Nacional para las Migraciones en Guatemala